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二派出谈判代表（第4页）

4?建立中立国监察委员会，监督以上条款的执行，该委员会成员应来自未参加朝鲜战争的国家，由交战双方对等提出；

5．在禁止军事行动的4个月内，分批办理相互交换战俘的全部事宜。

考虑到“遣返难民”问题较为难办，南北朝鲜很可能就此问题产生分歧，发生无休止的争吵，以至影响到其他重要问题的解决，所以，中方建议把难民问题交由国际性会议讨论解决。

另外，中方还准备在与苏联商议之后，酌情提出“所有外国军队，包括中国人民志愿军，在规定时间内分批撤出朝鲜半岛的谈判内容。”

对于中方的方案，苏联同意前两点，但建议删去第三点的后半部分，反对列入第四点，主张把第四点作为针对美国方案的反建议；同时对中方特别提请苏联考虑的最后两点，认为应该在谈判中提出并坚持到底。

6月30日，李奇微奉命发表致中朝军队司令官的广播讲话，正式建议停火谈判。

7月1日，李奇微指定联合国军方面的停战谈判代表团，拟定八项有关停战谈判的条款：

1?通过谈判议程；

2?限定谈判范围，所有谈判过程都限制在与朝鲜有关的纯粹军事事项上；

3?为避免在一个不确定的时期内重新引发敌对和在朝鲜的武力行动，谈判应终止在朝鲜的敌对或武装行动；

4?确定贯穿朝鲜的非军事区；

5?确定军事委员会的组成、职权和功能；

6?在军事委员会之下组成军事观察组，确定其在朝鲜不受限制的监督权利的原则；

7?军事观察组的组成及其职权；

8?关于战俘问题的协定。

后来又增加“设置由国际红十字会代表组成的委员会访问战俘营”一项内容。

中朝方面对美国提出的停火建议立即作出积极反应。7月1日，中朝军队指挥员发表声明，同意美方的建议。

7月4日，中共中央向志愿军总部发出关于谈判细则的指示电报，并派李克农、乔冠华协助谈判。

7月5日，中朝双方就《关于停止朝鲜军事行动的协议（草案）》达成一致。

“协议”规定，从10日开始，双方代表在朝鲜开城的来凤庄正式谈判。

中朝两党达成协议，对外由朝鲜人民军代表中朝军队，实际的谈判业务由中国人民志愿军主导，并提出了三项原则性建议作为谈判基础：

1．在相互协议的基础上，双方同时下令停止一切敌对行动。

2．确定三八线为军事分界线，双方武装部队同时撤离三八线10公里，并立即进行交换战俘的谈判。

3．在尽可能短的时间里，撤退一切外国军队；只有撤退外国军队，朝鲜战争的停战与朝鲜问题的和平解决，才有基本保障。

金日成认为难民问题列入谈判议程将不利于中朝方面，所以将原方案中的“遣返难民”一条删去。

由于马立克的停战建议并未涉及台湾以及中国在联合国的代表权问题，葛罗米柯又对科克强调：停战谈判“应严格地限于军事问题”，所以，对于新中国来说，极为重要的政治外交问题一开始就被排除在谈判议题之外，解决这些问题的时机也失去了。

但是，中方努力地争取到了以谈判方式解决朝鲜问题，推动了世界局势走向和平。周恩来对谈判作出指示

1951年6月，朝鲜战争已经进行了整整一年。在这一年中，美军接连遭受中朝军队的反击，伤亡惨重，已经看不到胜利的希望，再加上国际国内舆论的强大压力，美方不得不接受中国关于举行停战谈判的建议。

6月底，周恩来点将，指定外交部副部长李克农和乔冠华参加朝鲜停战谈判。

李克农是一位在中国现代史上富有传奇色彩的解放军上将。他从1928年起，就一直在周恩来的直接领导下工作，长期的革命生涯、独特的个人素质，使李克农成为一名既富于献身革命的精神，又擅长斗争艺术的特殊人才。

李克农作为周恩来的重要助手，在新中国成立后，一方面在中共中央军事委员会担任情报部长，同时兼任政务院外交部第一副部长，直接协助周恩来处理各项外交事务。

根据以往的表现，周恩来认为，像李克农这样既能坚定不移地执行中央的指示，又有丰富的谈判经验的同志，来领导这次谈判是完全胜任的。

至于谈判人员的安排，周恩来也有考虑，他认为，李克农作为停战谈判的总代表，不可能事无巨细，样样都抓，而只要管基本的大政方针、原则问题，具体问题则需要其他同志协助，所以，他又选了自己非常熟悉的、对国际问题钻研精到的乔冠华。

按照周恩来的设想，整个谈判人员最好能够分为三线：第一线由李克农负责，对外严格保密。李克农作为谈判代表团的总领导，负责整个工作；同时，李克农还直接与周恩来联系。

在谈判过程中，凡重大问题须上报周恩来转毛泽东、中央政治局其他委员和中央军委领导决定，然后根据中央的指示决定具体谈判的细节。