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第五讲 发展党员工作（第1页）

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第五讲

发展党员工作

本讲导读

发展党员工作是党的建设一项重要的经常性工作，是党的建设新的伟大工程的基础工程。党的十九大报告指出，注重从产业工人、青年农民、高知识群体中和在非公有制经济组织、社会组织中发展党员。《中国共产党发展党员工作细则》规定，发展党员应“按照控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用的总要求，坚持党章规定的党员标准，始终把政治标准放在首位；坚持慎重发展，均衡发展，有领导、有计划地进行；坚持入党自愿原则和个别吸收原则，成熟一个，发展一个。禁止突击发展，反对‘关门主义’”。

党员是党的细胞，党员的质量关乎党的生命。发展党员工作是党的建设一项重要的经常性工作，是党的建设新的伟大工程的基础工程。中国特色社会主义进入新时代，我们党一定要有新气象新作为。打铁必须自身硬。做好发展党员工作，就要经常不断地把符合党员条件的先进分子吸收到党内来，补充新鲜血液，壮大党的力量，优化党员队伍的构成、分布，增强党组织的生机与活力。

一、发展党员工作的“十六字”总要求

2013年1月中央政治局会议研究部署加强新形势下发展党员和党员管理工作时提出“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的总要求。2014年5月中央办公厅印发的《中国共产党发展党员工作细则》再次重申：发展党员“按照控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的总要求。准确理解和把握这“十六字”总要求，应注意以下几点：一是以控制总量为重点，实行发展党员总量调控，使全国党员数量年均增长控制在适当速度，党员队伍保持适度规模。二是以优化结构为关键，根据不同群体、行业和岗位特点，确定发展党员的重点，不断优化党员队伍结构。三是以提高质量为核心，坚持党员标准、加强培养教育、严格日常管理、严肃纪律要求，着力提高党员队伍整体素质。四是以发挥作用为目的，引导党员牢记宗旨、心系群众，立足本职、干事创业，充分发挥先锋模范作用。“十六字”总要求是一个有机整体，要准确理解，全面把握。

1.控制总量

改革开放40多年来，我国党员数量由3500万人发展到9000多万人。庞大的党员队伍给党组织队伍带来了新的生机和活力的同时，也给党员队伍建设工作带来了新的挑战，存在一些不容忽视的问题。高速度高指标的发展党员必然降低党员发展质量，使一批党性不强、素质不高的党员混入党内，影响了党员队伍的先进性和纯洁性。面对新形势新任务，科学规划党员发展数量是发展党员工作的一项紧迫任务。

控制党员总量，要做好几个方面的调控工作：一要加强对发展党员工作的宏观调控。按照慎重发展、均衡发展的要求，积极稳妥地对发展党员数量和结构进行调控，使全国党员数量年均增长速度控制在适当范围内，党员队伍保持适度规模，党员质量不断得到提高，党员队伍结构不断得到优化。二要做到有计划地发展党员。根据总量控制及每年度自然减员情况，从中央到地方，从上级党组织到下级党组织，应将每年发展党员的指标层层分解。要通过制定科学、合理、切合实际的发展党员工作计划，进一步做好新形势下发展党员工作。做到有计划地发展，在计划指导下发展，避免发展党员工作的盲目性、随意性。三要加强发展党员工作的制度建设。要根据情况的变化和实际工作的客观需要，增强制度创新意识，进一步完善有关工作制度，如发展党员预审制、公示制、无记名投票表决制、发展党员违纪责任追究制等，使发展党员工作规范化、正常化，确保每个新发展的党员符合党员标准和条件。

2.优化结构

优化结构就是要使整个党员队伍的结构更加优化，包括文化结构、行业分布结构、民族结构、年龄结构、性别结构等。

实践表明，党员素质高低，分布结构是否合理，直接影响着党员队伍的整体素质，影响着党的创造力、凝聚力和战斗力。从党员队伍现状分析，近几年党员队伍结构趋于优化，但企业管理人员、专业技术人员、农村中青年中党员数量偏少、党员队伍年龄偏大、文化程度偏低等问题仍然存在。因此，发展党员必须考虑优化党员队伍的结构，使党员队伍的结构更有利于发挥党的作用。

优化结构，首先应改善党员队伍的文化素质和专业知识结构。一方面，需要提高现有党员的文化素质和专业水平；另一方面，发展党员时要重视文化素质和专业知识。其次应当优化党员队伍的年龄结构，改变党员队伍年龄偏大、青年党员少的状况。要注意对青年的教育和培养，在控制总量、提高质量的前提下，多吸收先进青年入党，使党员队伍的年龄结构得到优化。优化结构，还应当注意党员队伍的成分、性别、民族结构。我们党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，为了保持这种性质，在发展党员时，既要重视从工人、农民、知识分子、干部中吸收党员，也要注重在其他阶层中吸收先进分子入党。妇女是社会主义现代化建设的重要力量，应重视在妇女中发展党员，以利于对广大妇女工作的开展。同时，我国是一个多民族的国家，少数民族又多分布在边远山区。注意吸收少数民族党员，既有利于党的民族工作，又有利于改善党员在全国的分布情况。

3.提高质量

无产阶级政党的力量和作用，主要不是取决于党员的数量，而是取决于党员的质量，取决于共产党员执行党的路线的坚定性和对共产主义事业的忠诚。

提高发展党员质量，是保持党的先进性和纯洁性、增强党的战斗力的需要。中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队。党的先进性要求被发展的党员也必须具有先进性，这是决定我们党的性质的基本条件，也是和其他资产阶级政党的区别所在。为了保持党的先进性，在发展党员工作中就必须提高质量。只重数量，忽视质量，等于放弃党的先进性。只有把质量放在第一位，严格把好“入口关”，才能始终保持党的先进性。列宁指出：“徒有其名的党员，就是白给，我们也不要。世界上只有我们这样的执政党，即无产阶级的党，才不追求党员的数量，而注意提高党员的质量和清洗‘混进党里来的人’。”习近平总书记在2013年全国组织工作会议上指出，如果理想信念不坚定，不相信马克思主义，不相信中国特色社会主义，政治上不合格，经不起风浪，这样的干部能耐再大也不是我们党需要的好干部。

党的基层组织在发展党员工作中，在提高质量这个问题上，一定要注意反对两种错误倾向：一种是只讲改善结构，不讲慎重发展，结果必然是片面追求党员数量，忽视质量，为投机分子混入党内打开方便之门，严重损害党员队伍的质量；另一种是片面强调慎重，结果必然是关门主义，把大批符合党员条件的先进分子拒之门外，这不仅会影响党员的数量和质量，也会挫伤广大入党积极分子的积极性。

4.发挥作用

发挥作用旨在坚定信念，增添队伍“活力”。共产党员的先锋模范作用是党的先进性的具体体现，是党员在人民群众中应该产生的影响，即在生产、工作、学习和一切社会活动中，通过自己的骨干、带头和桥梁作用，影响和带动周围的群众共同实现党的纲领和路线的行动。

共产党员的先锋模范作用发挥得怎样，会反映在其本职工作上。每个共产党员都要爱岗敬业，勤奋学习，开拓进取，埋头苦干，带头做好自己的本职工作，为周围的群众做出表率，努力创造一流的工作业绩。当前深化改革、扩大开放、保持稳定、促进发展的任务十分艰巨，每个共产党员都要胸怀大局，以实际行动支持和贯彻党和国家采取的各项措施，遇到局部利益同全局利益、眼前利益同长远利益发生矛盾时，一定要服从全局利益和长远利益，自觉为党为国分忧。还要用党性原则和党员标准严格要求自己，模范执行党制定的发展社会主义市场经济的各项方针、政策，大力发展社会主义市场经济，用自己的模范行动去影响和带动群众。

二、落实“十六字”总要求要遵循的原则

根据目前党内的状况和新形势下贯彻执行党的基本路线的需要，党中央提出的“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的总要求，为在新的历史时期发展党员工作提出了明确的要求。要保证这一方针的贯彻落实，党组织在发展党员工作中必须坚持以下几项原则：

1.有计划地发展原则

有计划地发展党员，是发展党员工作中的一个重要原则。所谓有计划地发展党员，就是党组织要把发展党员工作作为一项经常性的工作，有计划、有安排地进行，不要无故长期停止发展党员，也不要突击发展党员。发展党员之所以要有计划，这是发展壮大党的队伍的客观规律所决定的。首先，作为先锋队组织，党员队伍的数量、分布、年龄、文化结构的状况等，要有一定的合理的比例，以便确实起先锋模范作用。其次，一个公民成为一名工人阶级先进分子，一般地说，要经历一个思想政治上的转变、成熟过程，要通过一定的马克思主义理论和党的基本知识的学习，逐步树立共产主义信念。党组织要根据这个规律对申请入党的对象做出培养、发展的计划。发展党员，基层党组织应从微观上做好对入党积极分子的培养和教育工作。要严格制定培养、教育和发展计划。发展党员不能临时动议，一般也不准无计划发展。列入计划的发展对象，如果不完全具备党员条件，应该推迟或调整，不能勉强发展。

2.质量第一原则

在发展党员工作中，要把党员质量放在首位，坚持党员条件，不允许把那些不具备党员条件的人吸收到党内来。只要是不符合党员条件，不管是什么情况，都不能发展。严格注意发展党员的质量，这是由党的性质和执政党的地位决定的，是保持党的纯洁性和先进性的重要保证。在党员管理工作中，不能一方面解决一部分不合格党员，一方面又让一些不合格的人入党。要严格考察每一名入党申请人是否真正具有为共产主义奋斗终身的信念；能否坚定不移地贯彻执行党在社会主义初级阶段的基本路线和各项方针政策；能否在个人利益同党和群众的利益发生矛盾时，自觉地牺牲个人利益。保证党员质量，还要严格履行入党手续，坚持按党章和有关规定的程序办事，除加强对入党积极分子的培养和考察工作外，还要加强对新党员的教育和考察工作。

3.入党自愿原则

我们党是由有共产主义觉悟的先锋战士所组成的工人阶级政党。作为中国共产党党员，无论何时何地都必须把党的利益、国家的利益摆在首位，全心全意为人民服务，不惜牺牲个人的一切，为实现共产主义事业而奋斗终身。这并不是每个人都能做到的。所以，发展党员必须坚持入党自愿的原则。发展党员工作的实践证明，只有当入党申请人懂得了为什么要入党，入党意味着要干什么的时候，入党后才能自觉地按照党章规定的党员标准严格要求自己，刻苦学习，积极工作，克己奉公，无私奉献，努力做一名合格的共产党员。如果入党不是建立在自愿的基础之上，就不可能用党员标准去规范自己的言行。因此，任何采取动员或拉人入党的做法都是错误的。当然，坚持自愿原则不是说党组织可以放弃做工作，等待入党者自发成长，而是要在积极培养的条件下，由本人自愿提出入党申请。