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第五章 欧战后之外交（第1页）

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第五章

欧战后之外交

欧战是中国外交更新的好机会，惜乎因内争不绝，没有得到什么好处，反因此而饱受强邻的压迫。

对德宣战

我国的对德宣战：（一）因德国是凭恃强权，要想以武力征服世界的，而无限制潜艇战争，尤其违背人道。（二）亦想借此提高国际地位。惜乎国内政见纷歧，宣战之议，发动于六年（一九一七）二月间，直到是年八月十四，方才实行。虽然大借日款，练成参战军，都用之于内争，对于欧战，不过曾招募华工，前往参与挖掘战壕等工作而已。

日本之占领胶州

日本所提二十一条要求，用兵力胁迫承认后，其年五月，即订成条约二十五条。而日本在山东的驻兵，仍未撤退。民国六年（一九一七），日人并在青岛设立行政总署，潍县、济南各设分署。七年（一九一八）九月，才由驻日公使章宗祥和日本订立《济顺高徐铁路借款预备契约》，附以照会，许胶济铁路所属确定后，由中、日合办。日人将沿线军队，除留一部分于济南外，余均调回青岛，并将所施民政撤废。中国复文中，有“欣然同意”字样。到中国加入参战时，日人又要求英、法、俄、意四国，承认其接收德国在山东的权利。英、法均立有密约，俄、意亦经谅解。

巴黎和会

八年（一九一九）一月，欧洲各国开媾和会议于巴黎。事先，美国总统威尔逊氏，提出和平条件十四条。中有组织国际联盟一项，经各国认为议和的根本条件。及是，遂将《国际联盟条约》加入《和约》中。此时一般弱小国家，对于和会，颇抱热望。然当会议开始时，英、美、法、意、日五国，即组织所谓最高会议。一切事情，颇为其所垄断。及山东问题提出，我国要求由德国直接交还，日本也主张由德国让给它，争持不能决。因英、法袒日，我国又有“欣然同意”的复文，遂至未能得直。消息传至北京，民众大愤，于是有所谓五四运动。我国代表，声明可在和约签字，而请将山东问题保留，不许。要求不因签字故，妨害将来的提请重议，又不许，遂未在《对德和约》签字。其后由大总统以命令宣告对德战争终止。至于《奥约》，则我国仍行签字的。所以我国仍为国际联盟的一员。

◎五四运动中所用标语

外蒙交涉

外蒙的独立，始终是倚赖俄人的。欧战既起，俄国无暇顾及东方，外蒙已失所依恃。六年（一九一七），俄国革命事起，外蒙更备受侵扰。乃于八年（一九一九）十一月间，请求取消自治。呼伦贝尔的自治，亦即随之而取消。其时政府方改参战军为边防军，然在外蒙的只有一小部分。皖、直战后，更其无人过问。库伦遂于九年（一九二〇）十一月间，为白俄所陷。中国无力镇压，至十一年（一九二二）七月，乃为赤俄军所克。其时蒙古人已在恰克图成立政府。至此，乃移于库伦，推活佛为皇帝。活佛死后，外蒙就不再立君了。

华盛顿会议

远东的风云，在欧战定后，日益险恶。于是美国有在华盛顿召集会议之举，事在十年（一九二一）十一月间。与会的为中、英、法、意、荷、比、葡、日等国。会中重要议题，一为远东问题，一为限制军备问题。

远东问题，成立《九国公约》，承认罗特氏的四原则。又成立《九国间中国关税条约》，允许批准后三个月，召集关税会议。我国提出取消领事裁判权案，各国亦允派员调查，其收回租借地之议，则英国允将威海卫，法国允将广东湾交还，而英于九龙半岛，日于旅顺、大连湾，则均不肯放弃。

关于限制军备问题：英、美、法、日成立《海军协定》。后来加入意国，共成五国。至十九年（一九三〇），又订立《海军公约》。诸约中皆规定英、美、日的海军，为五∶五∶三之比。诸约的满期，都在一九三六年。所以大家都说一九三六年，是世界的危机了。

胶州之收还

胶州湾租借地，从《巴黎和约》定后，日人遂认为业经德国让给它，要求我国派员办理交还事宜。我国舆论，多主张提出国际联盟。政府遂拒绝与日交涉。华盛顿会议开后，我国又将此问题提出。乃由英、美调停，在会外开议，英、美都派员旁听。十一年（一九二二）一月间，成立条约。胶济铁路由我发国库券赎回，以十五年为限。胶州湾由中国宣告开放。

其二十一条的问题，在会中争执，仍不得解决。后来参、众两院通过请政府宣告无效。乃由政府照会日本，声明将二十五条条约废弃。

《中俄协定》与《中德协定》

欧战后，我国和外国所订条约，只有俄、德两国是号称平等的。然《中俄条约》的利益，我国仍未能享受。先是《巴黎和约》规定德、奥两国对中国的义务：是（一）放弃庚子拳乱所得的权利和赔款。（二）将专用租界，改为各国公用。（三）德国并须将庚子年所掠天文仪器交还。我国虽未签字《德约》，德国仍都履行。其后德、奥两国，于十年、十一年（一九二一、一九二二），先后和我国订立条约，均将领事裁判、关税协定等条款取消。

至俄国的关系，则殊为复杂。八、九两年（一九一九、一九二〇），俄国因国体变更，备受各国的封锁，很愿得一国与之亲交。曾两次宣言：愿放弃帝俄政府用侵略手段，在中国所取得的特权和土地，放弃庚子赔款，无条件将中东路交还中国。中国因与协约各国取一致步调，始终未能和俄国交涉。英、美、意、日等国出兵援助反俄的捷克军，中国亦派兵追随其后。各国反谋将中东铁路置诸国际共管之下，经中国力争始止。中国乃和道胜银行订立条约，否认第三国和该路有关。俄政府的职权，由中政府代为行使，至议有办法之时为止。民国十三年（一九二四），英、意两国，都已承认俄国了。我国乃和俄国开议，订定《中俄悬案解决大纲》：（一）俄国抛弃帝俄时代在中国所得的特权和特许。（二）放弃庚子赔款。（三）取消领事裁判权和关税协定。（四）帝俄政府与第三国所订条约，妨害中国主权的，一概作为无效。（五）承认外蒙古为中国领土的一部分，尊重中国的主权。（六）签字后一个月，举行会议，解决外蒙撤兵等问题。（七）中东铁路，许中国赎回，亦在此会议中磋商办法。其后此项会议，迟至十四年（一九二五）八月始开。又因东三省独立，一切事情，都无从议起。俄人乃和奉天省订立所谓《奉俄协定》，而中央对俄的交涉，始终未能有成。

关税会议与法权调查

中国关税更改税率之议，是起于前清的《辛丑条约》的。此时因我国赔款的负担重了，乃许我于裁厘之后，将入口税加至值百抽一二点五，出口税加至七点五，并得抽出产、销场、出厂三税，以为裁厘的抵补。其后中国惮于裁厘，外国则本有内地税以代厘金，厘金所病，实为中国商人，故亦不来催问，条约遂等于暗葬。华盛顿会议时，中国提出关税自主案，然《九国间中国关税条约》，仍只许于批准后召集与约和加入各国，开一关税会议，以实行《辛丑条约》而已。其后此会由段政府召集，于十四年（一九二五）十月，在北京开会。中国又提出关税自主。外人承认其原则，许我国定税则，于十八年（一九二九）一月一日，发生效力，而我国政府，宣言于同日裁厘，并制定七级税则，实际上得到各国的承认。名为自主，其实主权是很不完全的。国权一经损失，恢复之难如此，外交上的事件，怎好不谨慎呢？

至于撤销领事裁判权的提案，则与会各国，议定派员调查中国的（一）法律，（二）司法制度、行政，（三）及领事裁判权的现状后再议。亦于十五年（一九二六）一月，在北京开会。旋从事实际调查，制成《报告书》。对于军人干涉司法，最致不满。而法庭太少、司法经费太薄次之。撤销之议，仍主缓办。

列强镇压下之民族运动

外交上的情势如此，中国民族，可谓处于重重压迫之下了。但是从国民党领导以来，民众渐渐觉悟，而民族运动，也就随之而起。其中最值得纪念的，要算民国十四年（一九二五）五月三十日的上海惨案。此案因日人所设工厂无故停工，枪杀要求复工的工人而起。学生游行讲演，主张援助，为公共租界捕房拘捕。群众要求释放，又被开枪轰击，死伤多人。于是公共租界罢市。外人所经营的事业，继以罢工。罢市、罢工、罢课的风潮，延及各处，要求政府强硬交涉，并到处游行讲演，以期唤醒民众。因此又酿成六月十日汉口的惨案和二十三日广东沙基的惨案。

汉口惨案，是因英商太古公司轮船到岸，船员和工人冲突，工人集众游行，英兵开枪射击而起的。沙基案则因广东民众，聚集游行，经过租界对岸的沙基，英兵无故开枪扫射而起。死者五十，伤者百余。五卅（sà）案起后，由北京政府派员交涉。未几即决裂。其后公使团提议派司法人员调查，经我国拒绝，但彼仍自行调查。其结果，仅令捕房有关系的人辞职，略给死者家属以恤金而已。此事似乎未得结果，然而民族运动的效力，是绝不泯灭的。国民政府成立以后，外交上的形势，就渐渐改观了。

习题

（一）我国对德宣战的原因安在？其经过如何？

（二）日本如何占领胶州？占据后的行动如何？

（三）巴黎和会，我国有何项主张？因何失败？《巴黎和约》，我国曾签字否？我国以何种关系，成为国际联盟的一员？

（四）外蒙取消自治的经过如何？取消自治以后又如何？

（五）华盛顿会议的目的如何？其中重要议题，分为如何两项？何谓罗特氏四原则？此项原则，在今日仍能维持否？

（六）华盛顿会议，对于我国关税、法权两问题如何？后来有何举动？

（七）华盛顿会议对于列强的军备问题如何？

（八）欧战以后，和我国订立平等条约的，共有几国？

（九）《中俄条约》对于外蒙和中东路的问题如何？此项条款，曾否实行？

（十）何谓民族运动？