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第十九章 粮食安全的现状与问题（第2页）

资料来源：根据国家统计局统计资料整理。

“低水平、高难度、紧平衡、弱安全”将是中国粮食安全的新常态。在今后一段时期内，随着中国人口数量的不断增长和人民生活水平的日益提高，以及饲料、工业用粮的持续增加，中国粮食需求量将会进一步增加，供需矛盾将更加明显，粮食将会长期保持弱安全状态。

二、粮食安全面临九大难题

《国家粮食安全中长期规划纲要（2008—2020年）》明确指出，中国粮食安全面临消费需求刚性增长、耕地数量逐年减少、水资源短缺矛盾凸现、供需区域性矛盾突出、品种结构性矛盾加剧、种粮比较效益偏低、全球粮食供求偏紧七大挑战。我们研究认为，中国粮食安全仍然面临隐性自给率低、粮食战风险大、耕地面积下降、种粮规模小效益低、政策杠杆变弱、技术潜力变小、无人种粮、储粮压力大、吃得不科学等九大难题。

（一）粮食进口量较大，隐性自给率仅为70%

中国口粮自给率达98%以上，谷物基本自给，但这并不能够全面反映粮食安全问题，甚至在一定程度上掩盖了粮食安全面临的深层次矛盾。其原因是：在中国“吃饱”问题解决以后，粮食安全问题已经转化为饲料粮安全问题以及肉类产量与价格问题。中国14亿人口消费了29亿亩耕地的食物，虽然口粮自给率接近99%，但需要进口粮油肉相当于9亿亩耕地的食物，粮食隐性自给率只有70%，大豆和油料自给率分别仅为15%和30%。

近年来，中国坚持“谷物基本自给，口粮绝对安全”的粮食安全战略，粮食总产连续多年稳定在6.5亿吨以上水平。但近20年来，中国粮食、谷物和口粮自给率均呈下降趋势。粮食自给率由1998年的100.4%下降至2018年的85.5%；谷物和口粮自给率虽下降没有粮食明显，但也分别从1998年的101.1%和100.7%下降至2018年的97.1%和98.9%（见图19-4）。2018年，中国包括大豆等油料和饲料在内的粮食进口总量为11555万吨，其中谷物及谷物粉进口量为2047万吨、大豆进口量为8803万吨、食用植物油进口量为629万吨、糖料进口量为119万吨、食糖进口量为280万吨、肉类进口量为413万吨、禽类进口量为51万吨、奶类进口量为265万吨、饲料用鱼粉进口量为146万吨，相当于进口了9亿亩耕地的粮食产量。

图19-41998—2018年我国粮食、谷物、口粮自给率

资料来源：根据国家统计局统计资料和国家海关进口数据整理。

口粮自给率近99%，绝不等于粮食安全。14亿人口消费了29亿耕地的食物，粮食隐性自给率由2014年的75.5%下降到2019年的71.1%。中国粮食安全存在较为严重的深层次问题，亟待进行重新认识和引起足够重视。

（二）主要缺乏饲料粮，大豆对外依存度为85%

中国口粮自给率长期保持98%以上，粮食进口主要是饲料粮、工业用粮，大豆自给率仅为15%。当前，新冠肺炎疫情导致10多个国家限制粮食出口，世界粮食供应链出现断裂，中美关系复杂多变，美国又是主要大豆出口国，而中国作为粮食进口大国，粮食安全风险陡然增加。

大豆对外依存度高达85%。从统计数据来看，1996年以前，中国大豆年进口量处于30万吨以下；自1996年以来，中国大豆年进口数量开始大幅增长，2000年首次超过1000万吨。近年来，中国大豆进口数量一路飙升，2018年达8803.0万吨；中国大豆总产量保持低水平状态相对稳定，进口依存度持续上升，2015年达到87%，自2012年以来一直保持在80%以上的高位（见图19-5）。

图19-51992年—2018年我国大豆总产量和进口量

资料来源：根据国家统计局统计资料和国家海关进口数据整理。

从巴西和美国进口大豆占比曾高达94%。2018年，中国从巴西进口大豆6610万吨，占大豆进口总量的75.1%；中国从美国进口大豆1664万吨，占大豆进口总量的18.9%。大豆进口对单一国家的高度依赖和国际粮食供应链的不稳定性，无疑增加了中国粮食安全的潜在风险。

大豆进口的高依存度关乎油脂供应和下游畜禽产业供应链供给安全。中国进口大豆几乎都用于压榨加工，从加工豆油和饲料用豆粕占全国食用植物油和饲料总量来看，该占比分别由1996年的2.0%和1.6%上升到2018年的29.5%和30.9%，其间虽有波动，但上升趋势较为显著（见图19-6）。由此不难看出，进口大豆加工后的豆油和豆粕，已经成为近年来中国食用植物油和畜禽饲料的重要组成部分。这给中国粮食安全带来了较大风险，在客观上要求我们时刻防御世界范围内的粮食战争。

图19-61996—2018年进口大豆加工产品占比

资料来源：根据国家统计局、农业农村部统计资料整理。

（三）保护耕地压力大，城镇化需要大量土地

中国国家统计局的数据显示，2019年末全国总人口140005万人，比上年末增加467万人，其中城镇常住人口84843万人，常住人口城镇化率为60.6%，比上年末提高1.02个百分点；户籍人口城镇化率为44.38%，比上年末提高1.01个百分点。按发达国家城市化率80%计算，中国城镇化在未来20年仍然需要保持每年1个百分点的速度增长，还将有2.5亿~2.8亿人口进城，需要占用大量土地。

从建国以来中国耕地面积变化情况来看，1949年耕地面积为14.69亿亩，1957年达历史最高值16.77亿亩，到1995年降为14.24亿亩。1996年，根据第一次土地调查结果，耕地面积调整为19.51亿亩，随后逐年下降，2006年降至18.26亿亩，2012年仍为18.26亿亩。2013年12月，根据第二次土地调查结果，耕地面积调整为20.27亿亩。虽然两次土地调查都对耕地面积进行了调整，但各个阶段耕地面积逐年下降的趋势依然明显。从近年的情况来看，全国耕地面积由2013年的20.27亿亩下降为2017年的20.23亿亩，年均下降80多万亩，保持耕地面积的压力不断加大。

（四）种粮规模小、效益低，粮食复种指数下降

第三次农业普查数据显示，小农户数量占农业经营主体的98%以上，占农业从业人员的90%；小农户经营耕地面积占总耕地面积的70%；在2.3亿农户中，2.1亿农户经营耕地在10亩以下。2018年流转的承包地面积仅占家庭承包经营面积的37%，户均经营规模仅为7.8亩。中国当前土地流转率不高、社会化服务组织不健全、规模化经营度低、标准化专业化水平低的现实，导致种粮比较效益低，较大程度地影响了农民种粮积极性。

粮食生产净利润和成本利润率持续降低。近年来，中国粮食生产净利润和成本利润率分别由2011年的250.8元和31.7%下降到2018年的-85.6元和-7.8%。要扭转目前粮食生产的这种被动局面，中国亟须推动以规模化、专业化、机械化、标准化为主要内容的新一轮农业改革，不断降低粮食生产成本，全面提高粮食生产效益，以调动农业生产者产粮的积极性。

种粮比较效益低导致大量耕地撂荒，粮食复种指数下降。近年来，种粮比较效益持续降低，农民种粮与打工收入比由2005年的1∶5下降至2018年的1∶10以上。农民不愿种粮，耕地弃耕撂荒现象较为普遍，耕作难度较大的山地、丘陵地区耕地弃耕撂荒现象尤为严重。专家测算，2017年全国累计耕地撂荒面积高达1.37亿亩，撂荒率达6.75%，且还在逐年增加。这使得中国近15年来复种指数不断下降，复种指数已由最高年份2006年的128.9%下降到2018年的123.0%，下降了5.9个百分点（见图19-7）。

图19-72004—2018年我国复种指数

资料来源：根据国家统计局统计资料整理。