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第38章 御前会议六（第1页）

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此时的大殿里，只剩下一个静字，没有说话，没有任何声音，就算此时地下掉根针，我想也能听见声音。所有人都在注视着天启皇帝和毕懋康，不知过了多久，首先打破沉默的还是天启皇帝。“倪爱卿接着说呀！朕在等着爱卿的其二和其三呢！”说出话的同时，天启皇帝给了毕懋康一个鼓励的眼神。

而倪元璐在看到天启皇帝鼓励的眼神后，身体微微一颤，接着说道：“这其二就我大明朝的税率太低，我大明两百余年来，几乎没有上调过农税与丁税，国家的税率一直长期维持在十五税一，朝廷长期维持低税率，原意是想轻徭薄赋于民休息，但长期的低税率，得益最多的却并非是老百姓和朝廷，而那些大地主、大官僚、勋戚，还是分封在各地的藩王们。”

“轻徭薄赋、于民休息、降低税率、这本来都好事情，可......怒臣直言，好事做过了头就是坏事。”倪元璐小心翼翼地说道。天启皇帝见状，继续鼓励倪元璐道：“爱卿接着说，不必顾虑，不要断断续续地说，有话一气呵成那才痛快。”

倪元璐站起身来，躬身说道：“谢陛下，那臣今天就斗胆一吐为快了。”

“陛下正如臣刚刚所说，轻徭薄赋、于民休息、降低税率、这本来都好事情，但得益最多的却不是小民百姓和朝廷，税率低，朝廷的收入也就底，而普通的小民百姓本身田就少，收入也就好少，虽然税率低多少有些助益，但实际的压力也不轻。”

“他们的压力主要来自大地主、大豪族的负担转嫁，本来该大地主、大豪们交的税，他们却想方设法的加在老百姓身上，加之土地兼并日益严重，所以，朝廷实行低税率的意义并不大，到头来受压迫还是老百姓，好处全都被那些豪强地主占了。”

“税率低导致国库收入少，土地兼并又进一步恶化了这一结果，此外，就是军屯体系受到破坏，又使朝廷的财政收入少了一大块。”“

军屯制度是太祖皇帝定下，我大明初年，太祖皇帝鉴于国家初创百废待兴的局面，不得不降低税率、轻徭薄赋、于民休息、藏富于民。为国家培养元气，太祖皇帝为了不给天下百姓增加负担，给军人划出土地实行军屯制度，让军队自给自足。”

“到成祖永乐元年，我大明的军屯收粮食产量为两千三百余完石，而当时我大明全国缴纳的税粮不过才三千一百余万石，军屯所产的粮食，竟然占据了全国所收税粮的七层以上，但军屯制度至大明宪宗皇帝时不断遭到破坏。”

“道弘治年间，当时的兵部尚书马文升就上书孝宗皇帝，指出军屯废弛、册籍无存、上下因循、无官查考、以至于卫所官旗、势强军民、相互勾结、侵占盗卖、使军屯田地十去其五，久而久之军屯也就徒有其名了。”

“但与此同时，我大明的军费却不断增加，军屯收入减少，军队无法做到自给自足，从正德年间起，国库就不断的要补贴军屯支出的不足之数，而眼下我大明国库每年岁入只有区区四百万两，但每年朝廷光用在军费开支这一项的钱，就高达五百万两。”

一面越来越高的军费开支，一面是税率低下，又因土地兼并不断减少的国库收入，长此下去，朝廷入不敷出，也就渐渐的不想打仗、不敢打仗、也无钱打仗，更不要说救灾了，这才坐看了东胡女真的崛起。”

“其三就是我们大明的官俸太低，无论是京官还是外官，俸禄都过于低下，而朝廷的制度是不给地方各级衙门拨发办公经费的，地方的办公经费也要自给自足，所以鉴于这种情况，朝廷允许地方官员，在收取税赋时适当加额曰为耗损。”

“但这种加额原本就没有定额，地方官可以随意加额，有些地方的加额程度，甚至高于正税的好几倍，久而久之，地方上是苛捐杂税，百姓更是负担沉重苦不堪言。”

天启皇帝听罢，立即站起身来说道：“拟爱卿所言确实是症结所在，不知倪爱卿以为计将安出？”天启皇帝说完眼睛直直地盯着倪元璐。

“陛下臣以为当下朝廷有五件待办，其一：是否请陛下把商业税、运河钞关、各地矿税的征收权，交于户部一般分，以用来增加国库的收入。”

“其二：立即派出专人奔赴全国重新丈量土地，以后按土地多寡来纳税，还是各地的大地主、大氏族、大官僚、大勋戚，他们家中的仆人、佃户、牲畜等等，都要按律纳税，不得隐匿瞒报，如一旦查出抄家流放。”

“其三：就是朝廷立即派人核查军屯田数量，凡有私占、盗卖军屯田者、立即予以法办、并限期追回私占、盗卖之军屯田。”

其四：“派专人核查各地主要官员，若有借朝廷名义苛捐杂税勒索百姓者，予以严办以解民怨，抄其家、获其财、以资国用民用。”

“其五：朝廷应从速明定税法，提高税率，禁止地方官员私收耗损，各地税赋由朝廷直接收取，地方衙门的办公经费，由朝廷按当地所收税赋的一定比例下拨地方，给各级官员涨薪俸。”

见倪元璐说完了五点建议，天启皇帝重新坐回了龙椅上，他环视群臣道：“众爱卿你们觉得倪爱卿所言如何？”孙承宗张了张嘴，可后来还是什么都没说。天启皇帝见良久没有人说话便点名道：“李邦华李爱卿，你觉得倪爱卿刚刚所言如何？”

“陛下臣觉得倪大人所言，处处皆切中要害，可臣觉得急事当缓办，有道是，病来如山倒，病去如抽丝，请陛下三思后行。”李邦华见天启皇帝点了自己的名，缓缓站起躬身说道。

“臣不同意李大人的看法，臣闻治顽疾需用猛药，若如李大人所言徐徐图之，几时能见功效？历来改革都要大刀阔斧。”倪元璐起身反驳道。