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第849章 分天下为十二州（第1页）

（本章二合一）

司马无泽是司马昌的小儿子，因为庶子的身份，将来无法继承父亲的爵位，便想着用读书来出人头地。

他在策论中一共提出了农业、工业、商业、军事四个方面。

在农业方面，建议朝廷降低五成赋税，百姓有了更多存余，才有余粮养更多孩子，国家人口才能快速增长。

工业方面，提倡奖励制度，对生产多、有新发明的工匠、工人，给予爵位赏赐。

商业方面，他居然大胆提出，商人本性逐利，往往都是一群不讲信义之徒。朝廷对待这群人，应该加大力度征收商税。

军事方面，提倡废除世袭军制。也就是说老子死了，儿子继承爵位继续当兵。改用募兵制，也就是征召身体素质好、有底子的农民兵，进行军事化训练。每月按军衔大小，给予一定的军饷，获得爵位只能递减世袭，不能凭爵位参军。

不愧是第一名，想法果然超前，见解也相当独到。

只不过，在他人眼里的经天纬地之论，还是没能让嬴瑞刮目相看。

因为这篇策论所提出来的问题，都是嬴瑞自己能想到的。

书院各位大师，见皇帝脸色不好，不由得菊花一紧。

看这样子，皇帝肯定对第一届毕业生不满意。

众人互相对视一眼，然后分作两排站好，一起躬身请罪。

“臣等育才无方，还请陛下降罪。”

嬴瑞也没有让他们立刻挺起腰来，而是一言不发起身，走向另一张案台，在一堆试卷之中不停翻阅。

良久，终于找到一篇令他满意的策论。

“第七名，李照，策论《论当今郡县制》。”

“自夏禹铸九鼎、定九州，历经殷商、西周、东周，至今吾秦并天下、废分封、行郡县，已过二千余年。”

“学生不才，以浅见绪论而今郡县之制...”

文中：他根据汝阳的贪腐案，在文中提出郡县制的弊端，还有郡县制未来可能发展成什么样的论述。

第一点，郡县制最大的弊端，就是为君主专制主义中央集权充当了“基石”的角色。

从秦国统一天下开始全国实行郡县制证明，正因为有了郡县制，秦始皇才能实现“天下之事无大小皆决于上”的独裁统治局面。

也正因为有了这个郡县制，才使得天下从百姓到各级官员都得俯首听命于皇帝，严格按照皇帝的意志说话办事。

所谓进退兴废，乾纲独断。赏罚减否，莫测天威。生杀予夺，一言九鼎，而且雷霆雨露，俱是君恩，即为形象化的描述。

未来的君主，都会痴心于这种专权制度，从而使之呈现出越来越严重、越来越极端的发展趋势。

就好比如，君主制发展到至极，官员会变得奴性，百姓会变得麻木。

李照还大胆提出，假如是勤政的明君在位，还可以保证时刻能监视到郡县制正常运行下去。

要是换成懒惰的昏君，可能会对郡县两级的官员有所放松，因为长期按部就班听命办事，郡县官员会习惯性没了自我主见，遇到紧急事情，不会自己想办法第一时间正确处理。

一旦对地方官员放松了，大有可能滋生官官相护、贪污腐败等一系列问题。

郡县制的第二弊端，容易形成“内重外轻”的模式，从而导致闭关自守、积贫积弱的格局。

从春秋战国以来，国家结构形式与权力体系就一直以单一制为目标朝前发展，强调以君主专制为内核的政治中心，所有一切都必须围绕这个中心运转。

推行郡县制的根本动机，就是尽可能把地方的各种权力都收上来，不让藩王、诸侯做大做强，继而滋养出足以威胁中央政府和分裂统一国家的能量。

李照还结合陈胜起义那年，天下群雄并起的根源，提出“封建之失，其专在下，郡县之失，其专在上”的观点。

大概意思就是，分封诸侯的弊端，在于放纵诸侯的势力壮大。实行郡县的弊端，在于郡县的权力过小，人微言轻，一切按照国家制定的规章制度办事。

因此郡县制会造成“防内胜于防外、防下胜于防上”的结果，必然导致国家只重视地方的稳定，而轻视地方的发展。

久而久之，地方自然积贫积弱，几乎经不起任何外来异己力量的冲击。

郡县制的第三个弊端，无形逼迫官员只顾上面脸色、不向下面负责，短期化、形式主义、官官相护，形成致命缺陷。