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第三百四十章 完备（第4页）

士是以自己的才能和取得的业绩博取到重用的，并在此基础上奠定了官僚制度。

官僚制度的基本原则之一就是以功授官。

因为“功”比较容易看到，以此为标准能为大多数人所接受。

因此“授官、予爵、出禄不以功，是无当也”。

功在军事上最好表现，各国多以军功提拔人才为将领。

至秦商秧变法后，更明确规定了军功入仕制度。

在官僚制度中还有世官的遗存，主要体现在荫及子孙方面。

在云梦秦简中有“葆子”这一名词，奏简整理小组认为与汉代的“任子”一样，虽然目前尚有争议，但从秦简中所见爵位世袭和《史记》所载“蒙恬因家世得为秦将”，王翦之子责、孙离也因家世为官的情况来看，这种荫子制度应是比较普遍的。

至于等级和俸禄的话。

世卿世禄等级制度在春秋时期仍然存在，“天子一位，公一位，侯一位，伯一位，子男同一位，凡五等也”。

根据等级裂土分封，按级别高低分别享有不同政治特权和物质待遇，并且世袭罔替。

但随着社会生产的发展和政治形势的变化，当时也开始形成新的官僚等级制度。

官僚等级制度源于世卿世禄制，但又有所不同。

充当官吏的虽然还是大大小小的贵族，但已经不是世袭，他们“不是以贵族的身份行使治理，而是以国王的仆役的资格行使治理”。

在这种君主臣仆的特殊雇佣关系下，“官僚或官吏，就不是对国家或人民负责，而只是对国王负责。

国王的语言，变为他们的法律，国王的好恶，决定他们的命运”，在官僚等级制度下，官吏除了不能世袭之外，还可能随时受到升迁罢免，上下沉浮，而且享受报酬的形式也不再以土地作为标准，而是改以实物作为支付的手段。

当时经济发展的条件决定了这种实物主要是粮食，因此官吏的俸禄和等级基本是以粮食多少来划分的，列国计量单位主要有石、盆、钟、担、斗、斛等，以不同的重量来划分等级，如秦、燕等国有五十石、百石、三百石、五百石、六百石等级差。

在以粮食作为俸禄支付的同时，对一些功高位重的人还要增加土地（食邑）的租税收入（即封君制度，除部分封君的食邑可以世袭以外，大部分在离职以后要收回）和一定数目的货币，如年俸黄金百镒、十镒、百金、千金等。

有关这些粮食和货币支付的等级、数额、级差等均已逐渐形成一定的制度。

以及考课和奖惩。

天因为下政务纷繁，由大小官吏分级分职处理，君主则高踞于上而驾驭操纵之，为了对下实行有效控制，“申之以宪令，劝之以庆赏，振之以刑罚”，于是逐渐建立和健全了考课和奖惩制度。

“岁终，则令百官府各正其治，受其会，听其致事，而诏王废置。三岁则大计群吏之治而诛赏之”。

当时实行的年终考评制度，也称为“上计”，即群臣在年终时，将自己职权范围内的有关事务，诸如垦田赋税、刑罚治安、武器装备、财政支出、户籍数日、属吏治状以及监狱在押人犯等情况，写在木卷上汇编成簿册，称为“计簿”。

从秋天开始，基层官吏开始向上级官吏送交簿册，接受考核。

成绩优者，上级官长给予褒桨;成绩劣者，收回官印并施行杖责。

然后，上级官长再将各基层的簿册整理汇编成册，并将所属官吏政绩优劣和赏罚意见也编人册内上报，以供君主审核并实行奖惩。

一般地方郡一级长官和中央卿一级长官是簿册的最终汇集者，由他们直接呈送给君主进行考核。

考核工作由作为“百官之长”的“相”来协助进行。

在考核中区别优劣，优者奖赏金银、增加食邑以至升迁官职;劣者降免职务，甚至施行处分直到刑罚。

随着考课制度的完善，有时也给有过失的官员以将功补过的机会，所谓“三岁，则大计群吏之治”，即根据三次考课的平均成绩进行赏罚，以示审慎。

以后在上计过程中，又增加了主要长官应向君主推荐人才的内容，按照不同的级别规定可以推荐的人数，其目的是为了及时选拔和使用分散在各地各部门的有用之才。

这是因为君主认为主官们对自己的属吏应有具体的了解，其推荐意见具有较大的可信性。

为使推荐者认真负责和保证被荐举人才名符其实，后来还普遍推行推荐者与被推荐者有连坐关系的做法，“保任其人不称者与同罪”。

可见，当时的上计制度已经粗具规模，包括考课、奖惩、人事升黜任免、人才推荐等方面的内容，成为定期沟通上下政务的比较固定的办法。