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第五章 欧战后之外交(第1页)

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第五章

欧战后之外交

欧战是中国外交更新的好机会,惜乎因内争不绝,没有得到什么好处,反因此而饱受强邻的压迫。

对德宣战

我国的对德宣战:(一)因德国是凭恃强权,要想以武力征服世界的,而无限制潜艇战争,尤其违背人道。(二)亦想借此提高国际地位。惜乎国内政见纷歧,宣战之议,发动于六年(一九一七)二月间,直到是年八月十四,方才实行。虽然大借日款,练成参战军,都用之于内争,对于欧战,不过曾招募华工,前往参与挖掘战壕等工作而已。

日本之占领胶州

日本所提二十一条要求,用兵力胁迫承认后,其年五月,即订成条约二十五条。而日本在山东的驻兵,仍未撤退。民国六年(一九一七),日人并在青岛设立行政总署,潍县、济南各设分署。七年(一九一八)九月,才由驻日公使章宗祥和日本订立《济顺高徐铁路借款预备契约》,附以照会,许胶济铁路所属确定后,由中、日合办。日人将沿线军队,除留一部分于济南外,余均调回青岛,并将所施民政撤废。中国复文中,有“欣然同意”字样。到中国加入参战时,日人又要求英、法、俄、意四国,承认其接收德国在山东的权利。英、法均立有密约,俄、意亦经谅解。

巴黎和会

八年(一九一九)一月,欧洲各国开媾和会议于巴黎。事先,美国总统威尔逊氏,提出和平条件十四条。中有组织国际联盟一项,经各国认为议和的根本条件。及是,遂将《国际联盟条约》加入《和约》中。此时一般弱小国家,对于和会,颇抱热望。然当会议开始时,英、美、法、意、日五国,即组织所谓最高会议。一切事情,颇为其所垄断。及山东问题提出,我国要求由德国直接交还,日本也主张由德国让给它,争持不能决。因英、法袒日,我国又有“欣然同意”的复文,遂至未能得直。消息传至北京,民众大愤,于是有所谓五四运动。我国代表,声明可在和约签字,而请将山东问题保留,不许。要求不因签字故,妨害将来的提请重议,又不许,遂未在《对德和约》签字。其后由大总统以命令宣告对德战争终止。至于《奥约》,则我国仍行签字的。所以我国仍为国际联盟的一员。

◎五四运动中所用标语

外蒙交涉

外蒙的独立,始终是倚赖俄人的。欧战既起,俄国无暇顾及东方,外蒙已失所依恃。六年(一九一七),俄国革命事起,外蒙更备受侵扰。乃于八年(一九一九)十一月间,请求取消自治。呼伦贝尔的自治,亦即随之而取消。其时政府方改参战军为边防军,然在外蒙的只有一小部分。皖、直战后,更其无人过问。库伦遂于九年(一九二〇)十一月间,为白俄所陷。中国无力镇压,至十一年(一九二二)七月,乃为赤俄军所克。其时蒙古人已在恰克图成立政府。至此,乃移于库伦,推活佛为皇帝。活佛死后,外蒙就不再立君了。

华盛顿会议

远东的风云,在欧战定后,日益险恶。于是美国有在华盛顿召集会议之举,事在十年(一九二一)十一月间。与会的为中、英、法、意、荷、比、葡、日等国。会中重要议题,一为远东问题,一为限制军备问题。

远东问题,成立《九国公约》,承认罗特氏的四原则。又成立《九国间中国关税条约》,允许批准后三个月,召集关税会议。我国提出取消领事裁判权案,各国亦允派员调查,其收回租借地之议,则英国允将威海卫,法国允将广东湾交还,而英于九龙半岛,日于旅顺、大连湾,则均不肯放弃。

关于限制军备问题:英、美、法、日成立《海军协定》。后来加入意国,共成五国。至十九年(一九三〇),又订立《海军公约》。诸约中皆规定英、美、日的海军,为五∶五∶三之比。诸约的满期,都在一九三六年。所以大家都说一九三六年,是世界的危机了。

胶州之收还

胶州湾租借地,从《巴黎和约》定后,日人遂认为业经德国让给它,要求我国派员办理交还事宜。我国舆论,多主张提出国际联盟。政府遂拒绝与日交涉。华盛顿会议开后,我国又将此问题提出。乃由英、美调停,在会外开议,英、美都派员旁听。十一年(一九二二)一月间,成立条约。胶济铁路由我发国库券赎回,以十五年为限。胶州湾由中国宣告开放。

其二十一条的问题,在会中争执,仍不得解决。后来参、众两院通过请政府宣告无效。乃由政府照会日本,声明将二十五条条约废弃。

《中俄协定》与《中德协定》

欧战后,我国和外国所订条约,只有俄、德两国是号称平等的。然《中俄条约》的利益,我国仍未能享受。先是《巴黎和约》规定德、奥两国对中国的义务:是(一)放弃庚子拳乱所得的权利和赔款。(二)将专用租界,改为各国公用。(三)德国并须将庚子年所掠天文仪器交还。我国虽未签字《德约》,德国仍都履行。其后德、奥两国,于十年、十一年(一九二一、一九二二),先后和我国订立条约,均将领事裁判、关税协定等条款取消。

至俄国的关系,则殊为复杂。八、九两年(一九一九、一九二〇),俄国因国体变更,备受各国的封锁,很愿得一国与之亲交。曾两次宣言:愿放弃帝俄政府用侵略手段,在中国所取得的特权和土地,放弃庚子赔款,无条件将中东路交还中国。中国因与协约各国取一致步调,始终未能和俄国交涉。英、美、意、日等国出兵援助反俄的捷克军,中国亦派兵追随其后。各国反谋将中东铁路置诸国际共管之下,经中国力争始止。中国乃和道胜银行订立条约,否认第三国和该路有关。俄政府的职权,由中政府代为行使,至议有办法之时为止。民国十三年(一九二四),英、意两国,都已承认俄国了。我国乃和俄国开议,订定《中俄悬案解决大纲》:(一)俄国抛弃帝俄时代在中国所得的特权和特许。(二)放弃庚子赔款。(三)取消领事裁判权和关税协定。(四)帝俄政府与第三国所订条约,妨害中国主权的,一概作为无效。(五)承认外蒙古为中国领土的一部分,尊重中国的主权。(六)签字后一个月,举行会议,解决外蒙撤兵等问题。(七)中东铁路,许中国赎回,亦在此会议中磋商办法。其后此项会议,迟至十四年(一九二五)八月始开。又因东三省独立,一切事情,都无从议起。俄人乃和奉天省订立所谓《奉俄协定》,而中央对俄的交涉,始终未能有成。

关税会议与法权调查

中国关税更改税率之议,是起于前清的《辛丑条约》的。此时因我国赔款的负担重了,乃许我于裁厘之后,将入口税加至值百抽一二点五,出口税加至七点五,并得抽出产、销场、出厂三税,以为裁厘的抵补。其后中国惮于裁厘,外国则本有内地税以代厘金,厘金所病,实为中国商人,故亦不来催问,条约遂等于暗葬。华盛顿会议时,中国提出关税自主案,然《九国间中国关税条约》,仍只许于批准后召集与约和加入各国,开一关税会议,以实行《辛丑条约》而已。其后此会由段政府召集,于十四年(一九二五)十月,在北京开会。中国又提出关税自主。外人承认其原则,许我国定税则,于十八年(一九二九)一月一日,发生效力,而我国政府,宣言于同日裁厘,并制定七级税则,实际上得到各国的承认。名为自主,其实主权是很不完全的。国权一经损失,恢复之难如此,外交上的事件,怎好不谨慎呢?

至于撤销领事裁判权的提案,则与会各国,议定派员调查中国的(一)法律,(二)司法制度、行政,(三)及领事裁判权的现状后再议。亦于十五年(一九二六)一月,在北京开会。旋从事实际调查,制成《报告书》。对于军人干涉司法,最致不满。而法庭太少、司法经费太薄次之。撤销之议,仍主缓办。

列强镇压下之民族运动

外交上的情势如此,中国民族,可谓处于重重压迫之下了。但是从国民党领导以来,民众渐渐觉悟,而民族运动,也就随之而起。其中最值得纪念的,要算民国十四年(一九二五)五月三十日的上海惨案。此案因日人所设工厂无故停工,枪杀要求复工的工人而起。学生游行讲演,主张援助,为公共租界捕房拘捕。群众要求释放,又被开枪轰击,死伤多人。于是公共租界罢市。外人所经营的事业,继以罢工。罢市、罢工、罢课的风潮,延及各处,要求政府强硬交涉,并到处游行讲演,以期唤醒民众。因此又酿成六月十日汉口的惨案和二十三日广东沙基的惨案。

汉口惨案,是因英商太古公司轮船到岸,船员和工人冲突,工人集众游行,英兵开枪射击而起的。沙基案则因广东民众,聚集游行,经过租界对岸的沙基,英兵无故开枪扫射而起。死者五十,伤者百余。五卅(sà)案起后,由北京政府派员交涉。未几即决裂。其后公使团提议派司法人员调查,经我国拒绝,但彼仍自行调查。其结果,仅令捕房有关系的人辞职,略给死者家属以恤金而已。此事似乎未得结果,然而民族运动的效力,是绝不泯灭的。国民政府成立以后,外交上的形势,就渐渐改观了。

习题

(一)我国对德宣战的原因安在?其经过如何?

(二)日本如何占领胶州?占据后的行动如何?

(三)巴黎和会,我国有何项主张?因何失败?《巴黎和约》,我国曾签字否?我国以何种关系,成为国际联盟的一员?

(四)外蒙取消自治的经过如何?取消自治以后又如何?

(五)华盛顿会议的目的如何?其中重要议题,分为如何两项?何谓罗特氏四原则?此项原则,在今日仍能维持否?

(六)华盛顿会议,对于我国关税、法权两问题如何?后来有何举动?

(七)华盛顿会议对于列强的军备问题如何?

(八)欧战以后,和我国订立平等条约的,共有几国?

(九)《中俄条约》对于外蒙和中东路的问题如何?此项条款,曾否实行?

(十)何谓民族运动?

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