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第80章（第2页）

电磁频谱：传送广播电视信号的电波。

框架：一个新闻故事的基本方向和说明。

对抗关系：互相批评和反对，相互之间充满敌意。

沙利文原则：1964年最高法院保护媒体免遭政府官员的诽谤诉讼的决定。

第10章利益集团

反堕胎团体和提倡堕胎合法的团体直接愤怒地互相对抗。（karenbleirtty）

思考题

没有利益集团，民主还能存在吗？

在组织利益集团方面人人平等吗？

政府是如何创造利益集团的？

利益集团及其资金是否过于强大？

什么是&ldo;政治行动委员会&rdo;、&ldo;527委员会&rdo;和&ldo;软钱&rdo;？

为什么法国人反对多元主义？

游说国会比起游说政府部门来，哪一个更有效？

利益集团可以绕开民主制度行事吗？

2010年，美国人民目睹了两场接连发生的激烈的游说战，一场是关于医疗保健的，另一场是关于财政的。单是医疗保健游说集团就有超过3300名在华盛顿登记注册的游说者‐‐其中大部分是前政府雇员或国会议员，并且它在两党的竞选官员身上花费了数百万元。其目标是：确保在立法中没有任何对私人、制药公司、医生或医院利益的限制。财政游说紧随其后，其目的在于：保证没有任何伤害银行和投资公司赚取更多钱财能力的规制改革。

评论家谴责这种政治中&ldo;大钱&rdo;的影响，但在民主制中，却没有什么办法可以阻止它。控制这种影响需要限制利益集团对政治过程的介入。谁又能决定哪一个利益集团应该有多大的影响呢？

利益集团的理论是：即使身处最完善的民主体制，个人的能力也是微乎其微的，解决的办法就是由志趣相近的人组成一个团体，经过艰难的组织筹备、寻求资金、院外游说的过程后，个人才能获得影响力。由此看来‐‐这是一个多元主义的视角（见第6章）‐‐政治生活的关键之处在于各类组织。这是一种多少有点天真的观点，因为它没有注意到不同的集团拥有极不平等的资源。联邦游说团体目前每年要耗费大约35亿美元的开支。富有的实业公司有更大的影响力，普通百姓力量微弱甚至几乎没有影响。利益集团在多元化的美国尤其强大，但它也是随处可见的，即便是在专制政体下，也有利益集团默默寻求着专政者的支持。

什么是利益集团？

&ldo;利益集团&rdo;一词指的是任何试图影响政府的人的集合。有些利益集团昙花一现，有些则长期存在。有些仅对影响特定政策感兴趣，有些则关注广泛的话题。有些影响行政机构，有些影响司法或立法部门，有些仍然只是影响民意。但是所有这些都是试图通过影响政策来促进小团体的利益却不必对公众负责的组织。

谁属于利益集团？

所有发达的社会都是由许多不同的产业、文化、经济、教育、种族和宗教团体组成的多元化社会。相异的利益导致了不同团体的自动形成。在一个多元化的民主制度中，多种多样的利益集团推动它们自己的主张和观点，创造了一种对立利益的平衡，这在理论上阻止了任何一个团体统治政治系统。这种乐观主义的观点认为，政府政策是多个代表不同人利益的利益集团竞争的产物。