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第212章 内忧外患（第2页）

长城不是泥捏的，在黑火药泛滥之前，要破坏掉长城，尤其是连根破坏掉，打出足以容大部队越过的缺口，以游牧民族的原始手段，且不说连梯子这种高级工具都不会制造，铁器尚且缺乏，更别说是大量的铁器工具，所以光人过来，马和辎重拦在外边也没用。

游牧民族最大的依仗是马背为家，辎重给养和两条腿都靠马，而长城多数地段修在地形险恶的地段，即便是平原长城，长城内有城塞和屯边大军，烽火台提前预警，即便翻过了长城，中原大军也能以长城为机动道路，迅速赶到。

但是黑火药出现后，长城很容易变成摆设，只要挖地道给你炸了，不说平地连根拔掉，基本上也能给你搞塌。

只要拿下一处平原缺口，短期迅速涌入几万乃至十几万人，都是中原王朝的噩梦。

所以，早期热兵器对骑兵作战影响十分有限，但是对攻城的威胁更大，因为改变了战争的模式和规则。

由于忽喇人发现了硫磺和硝石，大量生产黑火药将成为巨大隐患。

这就不难理解薛伯充原何要先发制人，这是不先发制人，五百万忽喇人涌来一百万给你攻城，集中攻打一点，你也吃不消。

“陛下，忽喇之事短则三五年，长则七八年恐将有变，还望陛下早下决心。”

“朕知道了。爱卿今日暂且回府歇息，明日早朝就今日所议适当说于百官。”

“臣领旨，那臣告退了。”

“嗯。”

薛伯充起身退出御书房，女帝猝然沉下脸色，左手扶着额头，心中烦躁不安：

“欧阳，传人去宣将范勇、林毅贤，即刻来见。”

“女婢遵命。”

待欧阳吩咐过他人，女帝又说：

“若是忽喇五年内反，天下恐将生灵涂炭，朕心何安。”

“陛下，既然还有五年时间，整顿兵备，梳理国政，尚有辗转腾挪的余地。”

“话虽如此，但天下墨吏如蝗，岂是五年可除。沈云卿之法短则十年，长则二十年，眼看忽喇要反，朕岂能不忧。”

“陛下，沈云卿所献农策若是推广，三年可收效果，五年能有所成，届时养兵不成问题。只要舒展了财力，何愁不能与忽喇一战。”

“何其难也……”

沈云卿前番为公孙芸惠提出开银行、开海禁、推广兰陵模式，发展教育和产业，集中收割车屯田举措，整个一个周期需要十年到二十年，分四个五年期完成。

但是公孙芸惠既要短平快，还得没副作用，短期内又面临北方巨大威胁，沈云卿考虑再三，建议组建“虎屯营”，既建设兵团。

之所以叫“虎屯营”，一是如果按军队编制，要发军饷，短期财政吃不消，二是你叫建设兵团，皇帝肯定觉得纳闷。三是常态是屯垦种地，农闲时期操演军训，紧张时期转入战斗。

所以本质上是随时可以调动的预备役军团，但是非战斗时期不享受军人待遇。

朝廷集中最先进的农具、畜力，集中选择连片土地屯垦，或者开山修路，打破土地政策常规，以增加粮食囤积，建设地方经济，保障战时基本基本消耗。

同时利用金戋寺筹集的财力，新修道路桥梁等基础设施，升级现有的四轮车，提高载重和运输通量，减少运输人力消耗和负担，尽可能提高生产、运输效率。

减少人力，提高生产、交通效率，既等于减少财政负担，增加军事投送力量，调动更多人力从事生产和经济活动。

西域收复一战，出兵才四万，动用的民夫却有一百二十万，马匹五六十万，农耕技术条件下，远征几千里地，没有人力基数，没有前进基地，要保障一千六七百万平方公里的疆域和远征，根本是不可能完成的任务。

如此多项措施并举，有望在五年内先解决边军在后方的粮草安全，尤其是道路修筑和运输设备的改善，极大缓解了人力增加带来的经济压力，从而避免户部钱粮不济，大军作战受限的被动局面。

虎屯营实行三年兵役制，重点从人口更多的北方招募，实行集中屯田，服役期间不迁户籍，家中免税、免赋、免劳役，无需缴纳任何税赋。

同时集中屯田和先进农具，使用高产的种子，甚至日后不排除使用化肥，足以产出更多口粮，支付基本的工钱，以弥补应征个人家中劳动力的缺失。

转入战时，与征募兵入役待遇等同，同享入役安家费与军饷，阵亡战死抚恤标准等同。

从性质上将虎屯营变成随时听用的屯垦大军，在后方建立第二条防线，退可守，进可编入一线大军出塞作战，同时提供民力运输，在帝国不动员的情况下，打一场短快急促，规模较大的一场战役。

如是持久战，虎屯营又能源源不断提供口粮和训练有素的兵卒，缓解了直接动员带来的政策调整滞后期，为国内政策调整提供了缓冲，让帝国有足够的时间调整国内，转入战时状态。

但这些措施都是在既有的基础上的小修小补，尽可能利用既有的框架，绕过户部、吏部的措施，但无法从根本上解决积弊已久的问题。

而且还是工部和兵部均没有失陷的情况下，建立的应急措施，不从根本上解决问题，这种模式很难保证户部、兵部日后不会出问题。