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第7章（第1页）

郡置守、尉、监，郡守、郡尉和监御史明确分职，与中央政权&ldo;三公&rdo;明确分职的原则相一致。

郡下为县，县的长官为县令，县令的下属官有县丞。

县以下是乡，乡有三老、啬夫、游徼，职责大致与郡的守、尉、监相仿。

乡以下为亭，亭为秦时重要的地方基层组织。

亭有亭长、亭父、求盗各一人，任务是平时练习五兵，接待往来官吏，兼管为政府输送、采购、传递文书等。

这种制度自秦统一后在全国实行，历封建社会2000年之久而基本未变，可以说这次改变奠定了中国封建社会官僚体系的基石。

为了欺骗人民，为自己一统天下寻找正当的理论根据，采用&ldo;五德终始说&rdo;，宣扬秦代周是水德代替火德，并使它渗透到政治措施、典章制度和文字记述中去，达到统治人民的目的。

公元前216年，嬴政下令：占有土地的地主和自耕农，按当时实际占有的田数，向国家呈报，这就意味着秦王朝承认他们的私有权，并给予保护。

又实行重农抑商政策，打击非生产性活动，鼓励从事农业、手工业生产的政策。

农业领域的这场革新，对后世统治者重农轻商的心理有着很大的影响。紧接着，改革的触角伸到了文化领域。

战国时代处于长期的分裂割据时代，言语异声，文字异形，东方六国文字难写、难认，偏旁组合、上下左右也无一定规律，严重阻碍文化交流。

公元前221年，秦始皇下令对各国文字进行整理，规定以秦小篆为统一书体，令李斯作《仓颉篇》、赵高作《爱历篇》、胡母敬作《博学篇》，作为标准文字范本。

文字的统一，使小篆和隶书成为全国通行字体。

最后，交通系统也面临改革。

战国时期各诸侯国在各地修筑了不少关塞堡垒，同时各国间的道路宽窄也不一致，影响交通往来。

对此，嬴政下了三道命令。

（1）拆除阻碍交通的关塞、堡垒。

（2）修建驰道、直道。

（3）统一道路和车轨宽度。

这三项政策得到了切实的实施，使得秦朝的交通网络体系健全，人民来往方便。

秦统一后采取的以上措施，对于消除封建割据、加强中央集权、巩固多民族国家的统一、发展封建经济和文化，具有重大而深远的影响。

此外更重要的是，嬴政的这一系列改革措施，为后世的统治者治理国家提供了范本。秦王朝所推行的封建官僚制度，不仅改变了世袭制，而且取消了&ldo;食邑&rdo;、&ldo;食封&rdo;制，规定了每一位官吏的俸禄，是中国政治制度史上的一大进步。

嬴政提出的&ldo;五德终始说&rdo;，为后世君王用封建迷信来统治人民做出了榜样，此后，这招被许多帝王使用，使得封建迷信思想在中国流毒很深。

点　评

土地政策的实施不仅对保护封建土地所有制、发展封建经济起了重要作用，也被历代帝王借鉴。此外，文化领域的一系列变革也对中国两千年的封建社会有深远影响。从这些政令来看，嬴政不愧为&ldo;皇帝&rdo;的称号，他推开了中国封建王朝正规化的大门。

不可思议的秦朝暴政

秦始皇终结了一个时代，但他的苛政，也为自己挖掘了坟墓。

&ldo;伤心秦汉经行处，宫阙万间都做了土。兴，百姓苦；亡，百姓苦。&rdo;这是元代的一位尚书大人张养浩写下的千古名句。其中包含的哲理情思，耐人寻味。&ldo;兴亡皆苦&rdo;这句话，用在秦朝的老百姓身上，实在是再恰当不过。早在秦王朝建立之前，华夏大地已经饱受了五百余年战乱的蹂躏。漫漫长夜中，苦命的老百姓们早已学会了忍耐，一边在横飞的战火里躲避着飞来的流矢，一边心里默默地祈求着老天爷赐一个命运的转折。

终于有那么一天，战争结束了，天下被一个叫秦始皇的人统一了。先前的争端与混乱已不复存在，新王朝的子民似乎可以拍拍惊魂未定的胸口，享受一下天际透出的煦暖阳光了。但他们很快便沮丧地发现，苦难远没有结束，王朝的建立者给了他们消弭混战的安慰的同时，也毫不客气地给了他们新的沉重的负担。

秦朝是个短命的王朝，因此对秦王朝的许多政策，自古以来便诟病甚多，其中最常被提起的就是刑罚。秦法苛刻，是人们历来的说法，并一直将其归结为秦亡的一个重大原因。那么，秦法到底&ldo;苛&rdo;到什么程度呢？

这个问题还是让我们请教一下研究秦法的第一手资料‐‐秦简。目前各地出土的秦简数量众多，其中最有名也被研究得最多的，莫过于1975年在湖北出土的云梦秦简。它的主人&ldo;喜&rdo;是秦始皇时期的一名县级小官吏，在他孤独的骸骨周围，围绕了一千一百多支竹简，其中关于《秦律》的有六百多支。这个执法小官的兢兢业业，让今天的人们得以用最直观的方式去探索两千多年前秦王朝子民的生活准则。

云梦秦简包括了很多类别，《秦律》相关的有《秦律十八种》、《秦律杂抄》、《法律答问》、《封诊式》（案例记录）等。下面我们从中随便抽取几条，与大家共享，鉴于《法律答问》的格式亲切友好，叙述将都转化成这种形式：问：妻子凶悍，妻管严的丈夫忍无可忍，拉破了母老虎的耳朵，要不要处罚丈夫？