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第151章（第1页）

艾登回到英国时，丘吉尔已经抵达华盛顿（12月22日），参加在珍珠港遭到袭击和美国参战以后盟国间的第一次重要会议。在这次会议上起草了&ldo;联合国家宣言&rdo;。

苏联政府派李维诺夫到华盛顿出席会议，赞同这一文件（虽然不是没有相当的保留，因为苏联自己和日本不处于交战状态）。&ldo;宣言&rdo;于1942年1月1日由二十六个国家签字。根据其中的条文，苏联政府及其他签字国政府重申赞成大西洋宪章的各项原则：声明它们现在从事于&ldo;在各地共同保卫人类的尊严。反抗那种妄图征服世界的野蛮、残暴的武力&rdo;；并接下去宣称它们将动用全部资源反抗轴心国的军队，直到敌人被打败为止：它们将使自己的军事努力和盟友的军事努力协调一致；决不单独媾和。

从俄德的角度来看，现在正好可以结束这段有关1939‐1941年事件的记载。在1941年的后七个月中，一切已经发生变化，除了表面上德国还在胜利地朝着统治全世界的目标进军。但是实际上，对希特勒来说，胜利的局面这时已是日薄西山，德国的上空已经覆盖着危险的乌云。它的对手已经不是一个俯首听命的法国和一个显440然无力的英国。它在同美国和苏联交战，这是两个虽然无法估计却是强大的国家。诚然，它的盟友日本已经加入战争，可是日本的动机既是要根除美国和英国在东亚的势力，同样也是要预防德国可能进犯那里。再说，日本虽然避免和苏联交战，而它的行动却把德国卷入对美国交战。诚然，德军已经席卷了半个俄国；但俄国的抗战并未崩溃，没有发生反对苏维埃政府的叛变，而且苏联的人力无穷无尽。苏联的生产‐‐虽然受了损害‐‐不是不能恢复，它已获得牢靠的保证，可以从英国以及从美国的巨大资源中得到重要的补给，并已获得一条安全的路线，可以通过波斯把这些物资运到手。

到1941年底，盟国距离打赢这场战争还远，可是德国已经输定了。第七编美国和欧洲战争1939年9月至1941年12月康斯坦斯?霍华德第一章441法国沦陷前

第一节友好的中立

（一）美国宣布中立

1939年9月3日晚间，罗斯福在一次著名的炉边谈话中，对美国人民广播了一项特别通告，简略地论述了美国在一个战乱的世界中的立场。他说，美国将保守中立，　可是他不能要求每一个美国人在思想上也保持中立。&ldo;即使中立者也有权利考虑事实。即使对一个中立者，人们也不能要求他闭塞自己的思想或良心。&rdo;他预告他的同胞们，他们将受到战争的重大影响。&ldo;只要有什么地方和平遭到破坏，全世界所有国家的和平都受到威胁。&rdo;美国必须行动起来，维护它的安全；美国的安全和西半球以及邻近海域的安全有密切关系。同时，他再一次说他希望并相信有可能不卷入战争，并且保证&ldo;只要我力所能及还能防止战争，在美国和平之光决不会熄灭&rdo;。

两天后，总统正式向全世界宣布美国中立。第一次公告笼统地讲中立，四小时后接着发布第二次公告，宣布禁止对交战国输出武器。同时国务院指出，人们应注意两次公告的区别。它说，第一次公告是谈我们根据国际法的准则和程序以及本国法令中和国际法一致的准则和程序，作为一个中立国的活动。即使法典上没有1937年5月1日的立法，这一公告也会按照442习惯法予以宣布；它同美国在以往国际冲突中所发布的中立声明大体上是一致的。

第二次公告以1937年的中立法令为根据，这一法令，可望国会不久将加以修改。9月6日，罗斯福宣布联邦调查局将负责调查间谍活动、怠工破坏和违犯中立条例的行为。8日，总统宣布全国处于有限的紧急状态。他深知这种公告对爱好和平的公众可能产生的影响，因而在记者招待会上极力说明这并不意味着使美国立足于战争，无论在防务上或者在国内经济上都不是这样。然而，　这可以使总统实行几项简单的紧急措施。公告的标题‐‐全国紧急状态公告（关于遵守、保护、执行中立以及在和平时期的权力范围内加强国防的公告）‐‐确切他说明了它的范围。实行第一项紧急措施的总统命令立即颁发。命令规定增加陆军和海军部队，提供遣送海外美侨回国的经费，以及增添反间谍和反破坏机构的工作人员。这些措施的根据是1939年7月陆海军联合委员会通过的联合基本&ldo;陆海军作战计划虹1号&rdo;，这个委员会是战争爆发后经罗斯福正式批准的。

政府一方面采取这些步骤以保持美国本身的中立，　另一方面也采取一些步骤来巩固整个西半球的中立。在布宜诺斯艾利斯（1936年）和利马（1938年）召开的美洲国家间会议上，各国曾一致同意，如果别处发生战争，威胁到美洲国家的和平与安全时，美洲国家应共同商量。因此1939年9月5日向二十一个国家的外交部长发出邀请，定期于9月21日在巴拿马城集会商讨。会议议程先由泛美联盟管理委员会于9月12日批准，分为三443个部分，包括中立、保护和平与经济合作。外长会议于9月23日开始，25日举行第一次全体大会，10月3日休会；