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第十三讲 党支部的制度建设（第1页）

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第十三讲

党支部的制度建设

本讲导读

制度建党一直都是我们党的优良传统。党的十九大报告将制度建设贯穿于党的政治、思想、组织、作风、纪律建设全过程，充分体现了中央把制度治党、依规治党作为全面从严治党的重要内容进行部署。因此，党支部要结合实际，运用科学、民主的方式在原有制度的基础上进行继承和创新，为完成党支部的各项工作提供规范化、制度化的保证。

党的制度是党在长期革命、建设和改革实践中形成的党的领导工作和党内生活经验教训的总结和概括，上升为党组织和全体党员共同遵守的党内规章、条例、规则的总称。加强基层党支部建设，必须注重抓好制度建设。党支部的制度建设要遵循从实际出发、走群众路线、保持制度的稳定性和连续性的原则，把党支部工作中的集体领导、请示报告、民主生活等制度健全和完善起来。

一、党支部制度建设的原则

加强党支部的制度建设，对于发挥党员的先锋模范作用和提高党支部的战斗力，对于加强党内外民主监督和抵制各种消极腐败现象的滋生蔓延，对于增强党支部工作的计划性、科学性，使党支部的工作走上民主化、规范化的轨道，具有十分重要的意义。搞好党支部的制度建设，必须遵循从实际出发、走群众路线、保持制度的稳定性和连续性等原则。

1.从实际出发的原则

党支部要根据本单位、本支部的工作性质、工作任务以及党员队伍在思想、政治、文化等方面的实际情况，特别是要针对工作和党的建设中的薄弱环节，及时建章建制。在发展中国特色社会主义事业过程中，党支部的建设和党支部的工作都面临许多新情况、新问题。党支部要根据形势和任务发展的要求，建立健全和完善党支部的各项制度，使党支部的工作走上求实、高效、更好地为决胜全面建成小康社会服务的轨道。

2.群众路线的原则

党支部的制度建设要有利于增强党同人民群众的血肉联系，贯彻“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去”的群众路线。在制定制度时，要充分发挥党内民主，听取和集中广大党员和群众的意见；制度形成后，在执行的过程中也要认真听取党员和群众的意见和反映，检验其是否正确，并不断修改完善。

3.保持制度的稳定性、连续性的原则

制度的稳定性，是指制度形成后要在实际工作中认真执行，并在一定时间内不要随意改变。如果朝令夕改，就会造成党内生活的混乱。制度的连续性，是指在新的制度未制定出之前，原有的制度应继续执行，在制定新制度时，要注意吸收原有制度的合理部分，保持继承关系，要使制度不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。

二、党支部制度建设的内容

党支部的制度建设，大体包括党务工作、党员教育管理监督、党内生活和集体领导等几个方面的内容。党支部要本着因地制宜、系列配套、简便易行、注重实效的要求，坚持与时俱进，逐步建立健全党支部的建设和工作制度体系，以确保党的各项部署的贯彻落实和党的各项工作完成。

1.党的组织生活制度

党章明确规定：每个党员，不论职务高低，都必须编入党的一个支部、小组或其他特定组织，参加党的组织生活，接受党内外群众的监督。不允许有任何不参加党的组织生活、不接受党内外群众监督的特殊党员。党的组织生活是实施党内监督的一种有效形式，是加强党员管理，促进党员发挥先锋模范作用的一项重要制度。对党支部来说，通过组织生活，可以对党员实行有效的教育、管理、监督和服务，对党员来说，通过组织生活，可以开展批评和自我批评，互相学习，取长补短，互相了解，互相监督，巩固组织上的团结和统一。在党内，所有党员，无论职务高低，在党内生活中都是平等的，都要毫无例外地编入一个党支部、小组或其他特定组织，参加党的组织生活。

按规定时间过党的组织生活，是健全支部组织制度的关键。每个党员都要积极参加党的组织生活，不应无故缺席。党支部要对党员参加组织生活的情况进行监督和检查。发现党员无故不参加的，要及时予以帮助教育，党员如果没有正当理由，连续6个月不参加党的组织生活，就被认为是自行脱党，支部要及时地予以处理。

2.党的集体领导制度

集体领导制度是党的领导的最高原则，是党的民主集中制原则在党的各级领导工作中的重要体现。坚持集体领导，反对个人专断，是党内政治生活的一项基本准则。

所谓集体领导，对于党支部来说，就是凡属重大问题，如涉及党的路线、方针、政策的贯彻，重大工作任务的部署，党支部自身建设、思想政治工作和群众利益方面的重要问题，以及上级领导机关规定应由党支部集体决定的问题等，都应提交支部委员会集体讨论决定，不得由个人或少数人专断。

要坚持集体领导制度，应该做到如下几点：

（1）要开好支部委员会和支部党员大会。支部委员会是党支部实行和实现集体领导的基本形式，也是充分发挥集体经验和智慧的重要途径。党支部书记要做好支部委员会的会前准备工作，确定议题后及时通知每个支部委员；开会时，要充分发扬民主，不搞“一言堂”；支部委员会作出决定时，要坚持实行少数服从多数的原则。

（2）坚持集体领导和个人分工负责相结合的原则。实行集体领导，并不否定支部委员的个人作用和责任。相反，支部委员会在作出集体决定时，需要充分听取每个委员的意见；所形成的决议，又需要每个委员分头落实。这就要求每个委员既要做好所分管的工作，又要对支部的全局负责，互相尊重，互相支持，通过自己的工作来加强集体领导。

（3）坚持少数服从多数的原则，正确处理支部书记和委员之间的关系。在支部委员会讨论决定问题时，支部书记和其他委员一样，都只有一票的平等权利，因此，支部书记要有民主作风，充分尊重其他委员的权利，团结一班人积极执行党支部的决议；支部委员要支持支部书记的工作，接受支部书记的监督和指导，当好支部书记的助手，使党支部的集体领导坚强有力。

“民主集中制”由来

1847年，在正义者同盟改组为共产主义者同盟的第一次代表大会上，通过了主要由恩格斯和沃尔弗起草的新章程。章程规定同盟由支部、区部、总区部、中央委员会和代表大会构成；代表大会是最高权力机关，执行权属于中央委员会；各级委员会都由选举产生并随时可以罢免。这些规定体现了民主集中制的精神。1864年，马克思为第一国际起草的《协会临时章程》，也体现了民主集中制的精神。