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第十八章 主要作物的安全指数（第1页）

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第十八章主要作物的安全指数

新中国成立以来，特别是改革开放以来，中国粮食生产取得了辉煌成就，粮食总产增长了486%，中国是世界上粮食产量增长最快的国家。但由于人口的增长和消费水平的提升，粮食进口量逐年增加，近几年中国粮食进口量逐渐接近1亿吨水平，大豆等粮食品种对外依存度持续攀升，中国已经成为全球最大的粮食进口国。

一、粮食进口超1亿吨，人均进口65千克

“立足国内、适度进口”是中国粮食安全保障的基本方针。随着粮食供需形势的变化，我国在粮食自给率政策上进行了细微的调整。1995年以前，国家提倡自力更生解决人民粮食需求；1996—2012年，中国政府提出了确保粮食自给率95%以上的目标；2013年，中国政府确立了谷物基本自给、口粮绝对安全的粮食安全新目标。

从稻谷、小麦、玉米、大豆四种主要粮食作物的进出口量和消费量来看，粮食进口量呈“V”字形，自给率呈倒“V”字形，拐点出现在1998年。1998年，四种粮食总净进口量为119.1万吨，人均进口仅0.95千克。1998年之后，粮食进口高速增长，进口总量平均每两年增加1000万吨；2017年，四种粮食进口量突破1亿吨大关，达到1.0158亿吨；2018年，中国共进口粮食9256万吨，相当于人均进口粮食66.33千克。

从主要粮食作物来看，稻谷长期保持完全自给，小麦的自给率和初期相比有所提升，达到95%以上，玉米自给率稳定在98%以上。粮食进口大幅增加、自给率高速降低的主要原因是大豆的大量进口。

二、口粮综合自给率稳定在98%以上

稻谷和小麦是重要的口粮作物，占口粮的比重超过91%。除少数地区外，在居民饮食消费习惯中，大米和面粉往往又是可以互相替代的品种。因此，在消费方面，稻谷和小麦可以互相调剂余缺，在自给率方面也可以累加计算。

按照稻谷和小麦进出口等量冲抵的算法，2018年口粮综合自给率为99.35%；1985—2018年，口粮综合自给率平均为98.01%。其中，口粮自给率在98%以上的有20年，占比58.82%；口粮综合自给率在99%以上的有14年，占比41.18%。

三、稻谷完全自给，进口与出口并存

稻谷是中国居民口粮的主要品种，稻谷占口粮的比重为57.54%，稻谷的自给水平在很大程度上决定了口粮的自给水平。由于杂交水稻技术的推广应用，中国的稻作水平世界领先，在双季稻面积大幅降低、水稻播种面积出现下滑的情况下，稻谷产量持续增长，从1985年的16857万吨增加到2018年的21213万吨，增加了25.84%，年均增长0.70%。

在主要粮食作物中，稻谷是唯一持续保持净出口的品种，1998年出口最高达到了375万吨，1985—2018年平均每年出口113万吨，自给率平均为100.61%（见图18-1）。

图18-11985—2018年稻谷产量和自给率

注：本章数据除特别说明外，均根据《中国统计年鉴》整理而得。

四、小麦自给率为95.4%，进口量下降

作为中国第二大粮食作物，小麦占口粮的比重为33.70%，也是居民口粮的重要组成部分。由于播种面积相对稳定和单产提升，1985—2018年，小麦产量由8581万吨增长到13144万吨，增长了53.18%，年均增速为1.30%。

由于小麦生产能力的持续提升，小麦自给率也长期保持增长趋势。在小麦自给率最低的1988年，小麦净进口量达到1455万吨，自给率仅为85.45%。在小麦自给率最高的2008年，小麦净进口量仅4.3万吨，自给率达到了99.96%。

从小麦进口量变化来看，1996年之前，小麦进口量保持在1000万吨级的水平；1997—2011年，除个别年份外，小麦进口量保持在100万吨级左右；2012年后，小麦进口量保持在350万吨左右。从小麦自给率来看，除个别年份外，1996年之前的自给率在90%左右，1997—2011年的自给率基本保持在99%，2012年以后的自给率维持在98%左右（见图18-2）。

图18-21985—2018年小麦产量和自给率

五、玉米自给率近年稳定在98%以上

玉米是中国最大的饲料作物，占饲料粮总消费量的80%以上。由于玉米杂交种的推广和更新换代，加上玉米播种面积的迅速扩大，玉米产量呈高速增长趋势。1985—2018年，玉米产量从6383万吨增加到25717万吨，增长了302.9%，年均增速达到4.31%。

玉米是自给率长期保持在较高水平的作物。1985—2018年，玉米年均进口量为110.61万吨，自给率平均达到99.41%。从阶段性来看，2011年以前，除个别年份外，玉米的进口量都比较低，自给率长期保持在99%以上，大部分年份的自给率在100%左右；2012年以后，玉米进口量有所增加，但基本保持在350万吨，自给率保持在98.5%左右（见图18-3）。

图18-31985—2018年玉米产量和自给率

六、大豆自给率从100%降到近18%

大豆是重要的口粮、饲料粮品种，也是重要的油料品种。随着系列高产品种的出现，大豆单产水平有所提升。然而，由于经济效益不高，种植面积受到玉米的大幅度挤压，产量提升幅度难以满足高速增长的食用油和饲料增长需求，大豆自给率逐年大幅降低（见图18-4）。

图18-41985—2018年大豆产量和自给率

1985—2018年，大豆产量从1050万吨增加到1920万吨，增长了82.89%，年均增速为1.85%。分阶段来看，大豆产量经历了缓增、急降、恢复增长三个阶段。2002年以前，大豆产量总体呈增长趋势，从1050万吨增加到2241万吨；2003—2015年，大豆产量高速下滑，2015年产量降到1512.5万吨；2016年以后，由于大豆播种面积得到一定程度的恢复，大豆产量出现恢复增长的态势。

从自给率变化来看，以1995年为界限，大概可以分成两个阶段。1995年以前，大豆进口量都在30万吨以内，自给率长期保持在98%左右，部分年份达到100%。自1996年开始，大豆自给率直线下滑，1996—2018年的23年时间，大豆进口量增长了302.55倍，大豆自给率下降80.5个百分点。其中，2015年的大豆自给率最低，仅为15.62%，同时大豆进口量达到8169万吨，是生产量的5.4倍。

此外，食用植物油进口持续高速增长：1985年食用植物油进口量为4万吨，2018年食用植物油进口量为629万吨，2012年食用植物油达到最高845万吨。2018年，中国食用植物油消费量约为1374万吨，进口量达到629万吨，自给率仅为45.78%。按照2018年进口大豆油55万吨、菜籽油130万吨、棕榈油357万吨，以及大豆和菜籽出油率17%和35%的平均水平，相当于大豆和油菜籽进口分别增加了324万吨和371万吨，大豆的实际进口量接近1亿吨的水平。