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第二十章 粮食生产与需求预测（第1页）

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第五篇

中国粮食安全：战略与对策

粮食安全战略：口粮自给、适度进口，平时吃好、战时吃饱；开展第四次农业体制改革，推进第二次绿色革命，持续推进农业工业化、农村城镇化、农民知识化；促进粮食生产“规模化、标准化、高效化、生态化”，加速农业大国向农业强国的根本性转变。

粮食安全对策：八管齐下，实施两大工程；要粮与技、生粮于地、产粮于海、存粮于山、生粮于改、储粮于友、节粮于用、稳粮于共同体，实施8亿吨粮食安全工程、大豆进口替代工程。

粮食安全措施：粮食品种更换两代，复种指数提高5个百分点，扩大高标准农田建设，耐盐碱水稻、藜麦种植取得重大突破。

第二十章粮食生产与需求预测

粮食生产与需求预测是一个比较困难的事，因为计划总是赶不上变化。但在正常情况下，粮食的生产与消费是有规律可循的。粮食生产总是随着技术、农民积极性的变化而变化，而农民积极性又随着政策的变化而变化。当政府重视、投入增加时，粮食增长就快，反之亦然。粮食消费随着人们生活水平的改善而不断提高，但参照国际经验，当人均粮食消费达到700千克时，粮食消费增长速度会下降。当前，我国人均粮食消费达470千克，人均粮食消费还有200多千克的上升空间，在人口高峰期前，粮食安全的弦始终不能松。

本章在对国内外人口、经济、城镇化水平发展形势进行分析，对我国粮食生产能力进行评估，对粮食消费需求进行测算的基础上，对我国2030—2050年的粮食生产与消费需求进行了分析预测。结果表明，随着科技的进步，我国2030年、2040年粮食产能有望达到7.5亿~9亿吨，粮食消费量可能达到9亿~10亿吨，需要进口粮食1亿吨左右。

一、人口高峰在14.4亿左右

关于中国人口的预测，有多种不同的方案，但多数研究结果表明，中国人口数量将在2030年左右达到高峰。

（一）2030年人口将达到14.4亿左右

2019年6月，联合国发布的《世界人口展望：2019》显示，全球人口预计在未来的30年再增加20亿，从2019年的77亿增加至2050年的97亿。由于长期的低生育率，2019—2050年，约有55个国家和地区的人口数量会减少1%，其中26个国家的人口数量会减少10%，中国的人口数量会减少2.2%，约3100万人。

中国国家统计局公布的数据显示，中国2018年人口总数为13.95亿。按照联合国人口展望报告的中水平预测方案，中国总和生育率设定为2015—2020年1.63、2020—2025年1.66、2025—2030年1.69、2030—2035年1.71、2035—2040年1.72、2040—2045年1.74、2045—2050年1.75，中国人口将在2031年达到峰值14.35亿人，从2032年开始进入持续的负增长，2050年降至13.74亿人（见图20-1）。

图20-11950—2050年中国人口总数

资料来源：联合国《世界人口展望：2019》。

中国社会科学院发布的《人口与劳动绿皮书：中国人口与劳动问题报告No.20》预测，中国人口2030年将会达到峰值14.41亿人，2050年减少到13.64亿人。世界银行预测，中国2030年人口高峰达到14.38亿人，2040年和2050年人口分别降至14.24亿人和13.77亿人。中国社会科学院人口与劳动经济研究所蔡舫预测，中国2045年左右达到人口峰值14.9亿人。农业农村部市场预警专家委员会发布的《中国农业展望报告（2020—2029）》预测，低生育和出生人口规模的减少将促使人口增长继续放缓，2029年中国人口预计14.36亿人。综合多种预测结果，中国人口到2030年将达到14.4亿左右，2050年达到13.7亿左右。

（二）城镇化率有望达到70%以上

城镇化是国家现代化的重要标志。1978年，中国启动人口城镇化进程，从2000年开始加速，到2017年城镇化水平提高了40个百分点。《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》预计，2020年中国常住人口城镇化率将达到60%左右。

2019年年末，中国城镇常住人口为84843万，占总人口的60.60%，常住人口城镇化率首次超过60%，但仍远低于发达国家80%的平均水平。2010—2019年，中国城镇化速度保持在年均1.78%左右。从发达国家发展经验来看，当城镇化率超过60%以后，城镇化速度会出现一定程度的放缓。

《人口与劳动绿皮书：中国人口与劳动问题报告No.19》预测，按照中国2000—2017年的发展速度，2018年的人口城镇化水平可以达到60%，标志着中国的人口城镇化进程目前已进入中期发展阶段的后半期。联合国2018年预测，中国城镇化中期发展阶段将在2030年结束，人口城镇化水平将达到70%；人口城镇化自2031年开始进入后期发展阶段，于2050年达到80%。中国社会科学院城市发展与环境研究所魏后凯（2016年）预测，2020—2030年、2030—2040年、2040—2050年中国城镇化速度分别为1.27%、0.98%和0.79%，城镇化速度呈现逐步降低趋势。综合多种预测方案，中国城镇化率在2030年、2040年、2050年将分别达到68%、75%和80%左右。也就是说，中国城镇人口在2030年和2050年分别达到9.82亿人和11.21亿人（见图20-2）。

图20-21985—2050年中国城镇和农村人口数

（三）GDP总量达到160万亿左右和350万亿左右

2018年，中国GDP增幅为6.57%、GDP总量达到83万亿元（按2015年价格水平，下同）。关于经济增速的研究和预测有很多，结论也有一些差别，但总体来看，在之后的30年，中国经济增速放缓甚至接近全球经济增幅，基本成为共识。

世界银行预测，未来中国经济增速将逐步下行，大约每10年下行1个百分点，到2050年前后，中国经济增速大致在略高于4%的区间，GDP总量突破100万亿美元。中国社会科学院人口与劳动经济研究所蔡昉等（2018年）研究认为，中国改革开放40年经济增速保持年均9.5%的增长，人口红利起到了很大的作用。随着人口红利的消失，中国2050年的经济增速会跌到3%的世界水平。清华大学经管学院白重恩（2018年）研究认为，预计中国潜在经济增长率在2021—2025年降至5.57%，在2026—2030年降至4.82%，在2031—2035年降至3.94%，在2036—2040年降至3.40%，在2041—2045年降至3.46%，在2046—2050年降至2.98%的水平。

我们在《填平第二经济大国陷阱：中美经济差距与趋势》中预测，按照高、中、低三个方案，2025年中国的GDP分别达到135.6万亿元、133.7万亿元、130.6万亿元，2035年中国的GDP分别达到220.3万亿元、217.7万亿元、212.6万亿元（见表20-1）。

表20-12025—2035年中国经济增长潜力预测

资料来源：《填平第二经济大国陷阱：中美经济差距与趋势》。

本研究综合多方预测结果，根据中水平方案预测，中国2030年GDP增幅为5%、GDP总量达到162万亿元，2050年GDP增幅降低到3%、GDP总量达到351万亿元。