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第二十二章 粮食安全的潜力与出路（第3页）

资料来源：根据公开资料整理。

未来，我国粮食增产的根本出路在于提高单产，而单产提高的根本途径是科技进步——主要依靠粮食作物育种技术的不断突破与广泛应用。从粮食单产增长趋势来分析，我国主要粮食作物每10年更换一次品种，每次提高产量5%~8%是完全可行的。但是，我们应当看到，随着产量和科技水平的不断提高，进一步提高产量的难度越来越大。

（二）“藏粮于地”，保住两个18亿亩红线

“藏粮于地”就是要保住两个“18亿亩”红线。粮食生产成本高，我们可以适当进口便宜粮，但要保住耕地红线。在遇到粮食危机时，我们随时可以恢复种植面积，进退自如。一是防止耕地“非农化”，坚守18亿亩耕地红线。城镇化、工业化必然要占用耕地，因此我们要坚持“占优补优”，防止耕地数量下降、质量下降。开展“土地整治”，对进城落户农民的宅基地、弃耕地进行全面整理，力争增加0.8亿亩粮食播种面积，新增粮食160亿千克；发展耕地生态修复技术，恢复被严重污染、不宜耕种的5000万亩农田。二是防止耕地“非粮化”，保障粮食播种面积保持在18亿亩以上。我们要优化农业结构，防止经济作物、森林对粮食耕地的挤占，形成有利于粮食安全的农业内部结构。

（三）“生粮于海”，发挥300万平方公里海洋作用

“生粮于海”就是充分利用300万平方公里海洋生产海产品，减少粮食消费。日本人均水产品消费达到68千克，粮食直接消费维持在低水平，其经验值得借鉴。2018年，我国海洋总捕捞量已达1466.6万吨，每平方公里海洋捕捞量不足0.8吨，其中远洋捕捞仅226万吨。创新远洋渔业技术，力争远洋水产新增250万吨，相当于增产100亿千克粮食。

（四）“产粮于山”，创新大国土、大粮食理念

“产粮于山”就是要充分发挥南方10亿亩草山草坡、北方30亿亩草原在增产粮食、发展木本食物方面的作用。我们要协调好南方草山草坡在发展林木、水果、花卉上与木本粮食的关系，保持生产木本食物的能力。我们要在保持北方30亿亩草原的基础上，利用现代技术进一步挖掘种植优质牧草、水培沙培作物的能力，力争新增100亿千克粮食。

（五）“生粮于改”，推进新一轮农业经济体制改革

“生粮于改”就是通过改革进一步提高农民种粮积极性，把降下去的复种指数再恢复起来并逐步提高。未来农业政策，特别是粮食政策的导向，其核心点是提高种粮农民的比较效益，让农民想种粮、能种粮、会种粮、种好粮（见图22-1），把农作物复种指数由2018年的123%恢复到1985年的155%。我国复种指数至少还有22个百分点的潜力可挖，如果按理论复种指数198%计算，那么还有76个百分点的潜力。可见，尽管我国农业经济体制改革已经40多年了，但其仍然需要进一步深化改革。“要粮于改”仍然是粮食增产的最重要的途径、最根本的措施。如果种粮效益低，农民不愿意种粮，特别是未来青年农民不愿意回农村，不愿意种粮，这就表明农业经济体制改革没有到位，我们需要不断深化改革，并加大新时期农业经济改革的力度。

图22-1改革开放以来我国农业政策要点

《中国的粮食安全》白皮书数据指出：我国耕地面积为20.2亿亩，2018年农作物总播种面积为24.89亿亩，其中粮食作物播种面积为17.55亿亩，占70.5%；深化改革，探索新的粮食体制机制，提高复种指数5~10个百分点，可增加1亿~2亿亩播种面积，新增300亿~600亿千克粮食。

（六）“储粮于友”，建立海外10亿亩耕地的粮食“供应链”

“储粮于友”是指我国要与友好的国家或地区，通过多种方式建立长期稳定的粮食合作生产基地，确保建成约10亿亩耕地的粮食“供应链”。例如，与巴西、古巴、阿根廷、俄罗斯等国，通过长期合同、合作开发、耕地租用等多种方式，建设一批多元、长期的海外粮食基地，构建10亿亩耕地的粮食供应链。

（七）“节粮于用”，创新粮食消费文化

“节粮于用”就是减少粮食的收获、储藏、加工、流通、消费等环节的浪费，力争提高粮食利用效率5%左右。我们要努力做到“收获多一点、储藏省一点、加工省一点、饲料省一点、餐桌省一点”，完善不同人群的膳食标准，将人均用粮控制在600千克左右，科学用粮，充足营养，减少肥胖，促进健康。

（八）“稳粮于共同体”

我们要联合有关国际组织、国家或地区共同建设人类粮食安全共同体，包括建立“国际粮食安全联合研究院”，共同研究保障粮食安全的政策、技术，加强国际合作，建立稳定的粮食供应链，保障人类粮食安全。

四、实施“进口大豆替代工程”

我国进口食物相当于9亿亩耕地的产量，其中进口大豆占7亿亩，大豆对外依存度高达85%。为了保障粮食安全，政府可启动“大豆替代工程”，使大豆对外依存度下降30%左右。

（一）大豆进口依存度85%，亟须减少进口

我国大豆需求快速增长，最近10年平均每年增加650多万吨。2018年，我国大豆进口8800多万吨，成为全球最大的大豆进口国，年度进口量占全球总量的60%左右。用没有受到中美贸易摩擦影响的2017年数据计算，我国大豆进口量为9600万吨，大豆消费量为11130万吨，进口大豆份额高达86.3%。另外，大豆从美国、巴西进口量占我国大豆进口总量的90%左右，且美国没有底线地遏制我国崛起，因此，我们过多地从美国进口大豆，存在粮食安全风险，实施“进口大豆替代工程”是战略选择。

（二）大豆产量、种植面积占比明显下降

1.大豆产量占粮食产量比重下降57%

1950年，我国大豆产量为744.30万吨，粮食作物产量为13212.90万吨，大豆产量占粮食产量的比重为5.63%；2018年，我国大豆产量为1596.71万吨，粮食产量为65789.22万吨，大豆产量占粮食产量的比重为2.43%。2018年大豆产量占粮食产量的比重比1950年下降了3.2个百分点，下降了约57%（见表22-4）。

表22-4大豆产量及占粮食的比重

资料来源：中国国家统计局。

2.大豆面积占粮食面积比重下降了14%

1950年，我国大豆播种面积为14404万亩，粮食作物播种面积为171609万亩，大豆播种面积占粮食作物播种面积的比重为8.39%；2018年，我国大豆播种面积为12619万亩，粮食作物播种面积为175557万亩，大豆播种面积占粮食作物播种面积的比重为7.19%，比1950年下降了1.2个百分点，下降了14.3%（见表22-5）。

表22-5大豆面积占粮食作物面积变化

（续表）

资料来源：中国国家统计局。