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第151章（第1页）

2008年内战期间，联合国直升飞机运载援助物资到刚果难民营。联合国的资源对于巨大的刚果民主共和国来说只是杯水车薪。（urielsaittyias）

怎么做◇避免&ldo;他们&rdo;

注意像&ldo;他们&rdo;这样的集合名词，通常会被滥用。当你使用&ldo;他们&rdo;时，总要问一下这个词代表着什么。从语法上看，&ldo;他们&rdo;指代前文提到的复数名词。许多学习国际关系的新生经常使用&ldo;他们&rdo;，好像整个国家的人民在执行决定和行动似的，而实际上只有少部分的高层决策者在这么做。法国领导人常批评美国的政策。随后一些美国人就说&ldo;法国人&rdo;在反对他们。实际上9999％的法国人不是没有兴趣就是根本没有关注外交政策，而且许多人还是喜欢美国的。

要警惕那些&ldo;他们&rdo;所带有的过度宽泛化，这种宽泛没有特指谁在采取行动‐‐法国总统、外交部长或者奥赛码头（法国外交部）‐‐或者使用首都的名字来代替高层的决策者‐‐&ldo;巴黎&rdo;代表法国的外交政策精英，&ldo;莫斯科&rdo;代表俄罗斯，&ldo;北京&rdo;代表中国。

在美国的外交政策中，甚至没有多少个&ldo;我们&rdo;。多数美国人不关注或很少关注外交事务，极少有人对外交政策决定有意见的输入。许多人不支持行政政策。即使在&ldo;环内&rdo;（环绕哥伦比亚特区的公路），每一种政策都会激发相互冲突的看法。在这种情况下，应该用某个人的名字和∕或组织来代替&ldo;华盛顿&rdo;这个词以支持这样的观点：&ldo;国务卿希拉里&iddot;克林顿有时发现自己和白宫、国防部长罗伯特&iddot;盖茨意见不合。&rdo;明确一点会更好。

超越主权？

冷战和这个人类历史上最具暴力色彩的世纪的终结，使人们对主权这个国际政治的基本要素产生了疑问‐‐主权在消失吗？国际社会的行为正以某种方式逐渐侵入主权国家的内部运转。几十年来，国际货币基金组织告诉那些想要贷款的国家，要求它们放弃导致通货膨胀的经济政策。这些建议接受者经常对国际货币基金组织干涉它们的主权感到愤怒，但如果它们想要贷款就必须接受建议，就像希腊在2010年所做的那样。

从1945‐1946年的纽伦堡战争罪犯审判开始，国际法律越来越不把主权作为大屠杀的借口。对东京战争罪犯的审判和在以色列对艾希曼的审判，强化了纽伦堡的这种先例。波斯尼亚和卢旺达大屠杀的凶手在国际法庭受到了审判。（萨达姆&iddot;侯赛因在一个获得国际强烈支持的伊拉克法庭接受了审判。）这样的事情在二战之前从未发生过。国际法律正逐渐蚕食着国家主权。

1991年，以美国为首的联合部队将伊拉克驱逐出科威特之后，联合国的调查员彻底搜查了伊拉克，调查其制造大规模杀伤性武器的能力。巴格达的独裁者叫嚷说伊拉克的主权正受到侵犯。确实是这样，但世界上大部分人都对此感到高兴。当一个专制者正扩张力量以消灭邻国时，国际社会该袖手旁观吗？同样，当苏丹政府支持对其人民实行种族灭绝时，文明社会应该袖手旁观吗？欧洲的其他国家应该对巴尔干的屠杀漠不关心吗？作为新思想的&ldo;保护责任&rdo;，正在不断增长，并有可能压倒主权。

世界看上去正在发生变化，想要超越主权并形成某种秩序。但问题在于没人知道会是哪种秩序。老布什总统用新世界秩序一词来建立联盟对抗伊拉克，但他在对此的争论刚刚开始时就抛弃了这一说法。面对苏联解体所带来的混乱，应该做些什么？颇为矛盾的是，世界在冷战期间更为有序，因为两个超级大国控制并限制着各自的联盟和势力范围。

没人希望美国扮演世界警察的角色，但那些超国家（国家之上）的实体是否已准备好，去承担某些目前与单个国家的主权相关的责任了呢？一种新的&ldo;世界秩序&rdo;议题已经出现，比如全球变暖问题，这些问题是无法由单个国家自己来解决的。有哪一个组织能够承担这种角色呢？

联合国

联合国迅速进入人们的脑海，并且其确实在冷战之后发挥了比其在冷战期间更好的作用。但它仍然存在问题。作为安理会的常任理事国，俄罗斯有权否决任何它不喜欢的事情，比如对向伊朗施加压力迫使其接受核设施检查。俄罗斯不愿做任何反对塞尔维亚的事情，它一直将斯拉夫人看作&ldo;小兄弟&rdo;。联合国派了许多维和部队去监视休战，例如在中东和巴尔干，但这些来自小国的人数少、装备简单的武装部队无力巩固和平。没有强制的权力且又分裂为几个阵营，联合国仍主要是一个&ldo;空谈俱乐部&rdo;。

北大西洋公约组织

北大西洋公约组织被公认是设计得最好的防御联盟。那些原是共产党统治的东欧国家很乐意地加入了该组织，因为它能够确保它们的自由和安全。从1949年开始，一旦受到苏联的攻击，它就协调西欧和北美的行动，并作为一个防御者在统一的领导下采取行动。但《北大西洋公约》已经限制了它的活动范围‐‐对其欧洲或北美任一成员的攻击都被视为对所有成员的攻击‐‐不适用于该范围以外的任何国家，比如中东、巴尔干或是高加索，这些都是&ldo;区域外&rdo;。北约成员能够并且肯定会在区域之外进行合作，但这要以纯粹的自愿为基础，正如它们在波斯尼亚与阿富汗所做的那样。但在这些地区起作用的东西在别的地方未必起作用。因此，北约并不是一支可靠的维和力量。