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第十七讲 党支部书记的工作方法和领导艺术（第2页）

现代调查研究的方法很多。按照组织调查工作的方式，可分为定期调查和专门调查；按照调查对象的范围和选择对象的方法不同，可分为全面调查、重点调查、抽样调查和典型调查。常用的调查研究方法有：

（1）普遍调查法。又称全面调查法，是指对调查对象的总体包括的所有单位和要素进行逐一的调查，以便掌握一定时间和条件下的情况，采取相应的措施。就一般情况来说，普遍了解和把握的情况更为详尽和完整，可以避免抽样调查中的误差，对于了解全面情况，把握某一类现象的总体，以便作出基本的数量估计，是一件不可缺少的基础性工作。但全面普查工作量大、范围大，调查对象始终处于变动状态，所以，在调查中容易出现重复、遗漏、登记误差等问题。

（2）典型调查法。即通过对具有代表性的局部现象进行调查研究，从中找出一般性结论的方法。典型调查的特点是范围小、单位少，能够对所要研究的问题做比较深入透彻的了解，掌握大量活生生的典型事例，同时又节省时间和人力、财力、物力，可用较小的代价获取较大的效益。运用典型调查法的关键是选好调查对象，即选好点。选择典型通常的做法：一是择优（劣）选点。二是划类选点。三是适中选点。

（3）问卷调查法。问卷调查，是调查者根据调查目的设计一份调查问卷，然后通过某种方式或途径请被调查者对问卷进行笔答或由调查者通过访问代为填写，最后回收调查问卷进行统计分析，从而得出结论的一种调查研究方法。问卷调查是应用最广泛的一种调查研究方法。问卷调查的优点在于：能够用较少的经费进行较大规模的调查，所取样本具有很高的代表性。

（4）个案调查法。个案调查法，是依据共性寓于个性之中的原理，在研究对象的总体范围中选取个别研究对象进行考察的一种方法。个案调查范围较小，通常只调查一个人、一个家庭或一个单位。要求选取具有代表性和典型意义的个别案例作为调查对象，收集有关调查对象的一切资料，包括一些看起来非常琐碎而微不足道的小事，然后加以去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里的研究，以期取得对调查对象有总体和透彻的了解。

（5）专题调查法。专题调查，是指对实际工作中的重要经验，重要问题，重要政策，重要思想，重要批评、建议等方面的专题调查。它一般是为了向上级汇报、供本单位领导同志研究或为制定、贯彻、修改某方面政策的需要而进行的。

（6）矛盾分析法。矛盾分析法，就是运用马克思主义关于事物矛盾的理论和法则去具体分析事物内部的矛盾，矛盾的各个方面及其内容、形式、发展变化规律等，从而实现对客观事物由感性认识而达到理性认识的方法。它的优点是先抓住事物发展具有对立统一的特点，以通观全局，然后再分层分析矛盾的各个方面，从而不至于陷入纷繁复杂的表象之中。

（7）比较分析法。亦称对比分析法，就是将两个或两个以上的事物加以比较，分析异同，找出差别，把握调查对象的个性特点和本质的一种方法。运用比较分析法的一般过程是：先将收集到的反映社会现象或过程的一些具体信息资料，用因素分析法予以剖析，接着分类排队，然后，从不同角度，如时间、空间、进程、内容、形式等方面与有关的事物加以比较。比较得越全面，特点总结的片面性就越小；比较得越深，特点就总结得越精。比较分析法有对比法、类比法和历史比较法三个类型。通常在运用这些方法时采取三种形式：一是横向比较；二是纵向比较；三是理论与事实比较。

（8）因素分析法。因素分析法，就是从纷繁复杂的调查资料中找出若干对事物的产生、形成、发展、运动起作用的诸多要素及其相互关系，进行系统而周密的剖析和归纳，探寻对事物起重要和关键作用的一个或几个要素系列，从而掌握影响事物形成、发展、变化的症结，搞清事物运动的规律的一种方法。因素分析法，通常有总体分析、关系分析、因素树分析三种主要分析手段。总体分析就是在初步分析的基础上，将与调查对象相关的一系列基本因素，按一定标准划分，组成一个有机的多层面的网络结构，通过对“因素网络结构”进行分析，从总体上考察与调查对象相关的诸要素以及比较关键的一些因素，并予以系统归类，从而准确把握分析方略和重点因素系列。关系分析就是对因素与因素之间的各种关系的分析。因素树分析就是将关键性因素系列按各因素的功能等绘出因素树图，组成一个有“主干”、有“分枝”、有“绿叶”的“因素树”，以便有步骤、有系统地从“干”到“枝”到“叶”进行因素分析。

3.宣传的方法

（1）系统宣传。它是指借鉴和运用系统论的理论，综合考察社会思想动态的总体变化规律，从内容到对象进行系统安排的一种宣传方式。实施系统宣传法应注意：一是要从整体上把握宣传的内容、对象，进行周密、系统地安排部署。二是要加强多侧面、多角度、多因素的综合研究，科学地观察和分析事物，随时调整完善计划。三是要注意多作情况统计和类比，及时、准确、鲜明地把人们的思想吸引和转化到符合党和人民利益的要求上来。四是要树立适应时代要求的思想，努力学习和掌握当代新的科学知识，坚持用新的思想方法和思维方式处理问题。

（2）阶段宣传。阶段宣传，就是对某一个时期的宣传对象或宣传内容，根据最终要达到的宣传目的，按照时序或要求，分成几步或几段，进行递进式宣传的一种方法。实施这种宣传方法必须注意：一要坚持全局观点。在认真研究出整体宣传方案的前提下，把每个阶段的宣传计划定实定细，明确各阶段的宣传目的、所需时间和具体要求。二要立足总的宣传目标。既注意突出各个阶段的宣传重点，又注重把握各个阶段之间的联系，使每一步都在宣传目的和效果上构成梯次，形成递进，避免前后断档。三要全面了解掌握情况，坚持经常分析形势，注重随时发现和解决问题，保持各个阶段的宣传协调进行。

（3）突出重点。宣传工作要突出重点，就是抓主要矛盾，实行重点宣传，达到“牵一发而动全身”的宣传目的。突出重点进行宣传，要求做到：一是必须服从党的总目标、总任务。二是区分层次，因地、因时、因人而异，进行各有侧重的宣传，不能千篇一律。三是抓住诸多问题中带有制约性的问题，从理论与实践的结合上反复阐释清楚，提高人们的认识。四是要从实际出发，采取灵活有效的方式。

（4）典型宣传。典型宣传，是通过对典型人物、生动事迹和先进经验的宣传推广，教育和鼓舞人们奋发上进、推动工作的一种方法。树立典型，推广典型，要有什么经验就宣传什么经验，不要把典型说得完美无缺；要宣传典型带有规律性的经验，不要就事论事；要掌握分寸，不要“拔苗助长”；要坚持多样性，不要“一花独放”，以免脱离实际，造成受众的逆反心理。

（5）对照比较。采取对照比较的办法进行宣传是对同类事物的属性、特点和要素，或者不同类事物之间的联系，作出对照和鉴别，使人们从中得到正确的认识和判断的方法。运用对照比较宣传方法，必须注意以下问题：一是只有同类事物或虽不是同类事物但有某些联系的事物，才能作比较。二是对照比较要抓住事物的本质特点和规律，不要只停留、局限在事物的表面现象。三是要进行全面对比，既要进行正比，又要作反比，既要进行纵比，又要作横比，不要犯片面性错误。四是要用发展的观点进行对照比较，不要停留在某点上分析问题。五是对照比较要以准确的事实、可靠的材料和数据为依据，不能随心所欲，主观编造。六是对照比较要针对现实，有的放矢，突出重点，不要脱离实际，东拉西扯。

（6）正面灌输。在党的宣传工作中，正面灌输是一种基本的宣传方法。灌输的形式是多种多样的，主要形式有以下三种：一是文字灌输。主要指报刊、书籍，以文字形式发出的决议、指示以及墙报、板报、标语、传单、广告等。二是语言灌输。例如报告、演讲、答辩、咨询、座谈等。三是形象化灌输。主要靠戏剧、电影、电视、歌舞等艺术手段对人们产生吸引力，从而获取潜移默化的教育效果。

（7）以情感人。以情感人就是借助情感这一手段达到宣传教育的目的。在宣传工作中要达到以情感人，收到实效，应尽力做到：一是要同被宣传者站在平等的角度说话，不能以教育者和领导者自居，搞“我讲你听，我打你通”。二是要有强烈的责任感，态度要真诚和蔼，要尊重对方，关心爱护对方，消除对方的反感和消极情绪。三是尽可能设身处地地考虑问题，站在对方角度说话，先动之以情，再晓之以理，才能使对方心悦诚服地接受正确观点。

（8）激励宣传。激励宣传，就是通常所采取的对某种思想行为予以肯定，使之得到强化和推广的宣传方法。激励宣传的方式很多，已被实践证明是行之有效的方式主要有：表扬激励、批评激励、感谢激励、荣誉激励、目标激励等。

4.科学决策的方法

这里说的决策是指党支部为了实现对本单位、本部门政治、思想、组织领导所作的决策。党支部决策必须服从和服务于党中央和上级党组织的决策，同时又要符合本单位、本部门的实际情况。就其内容来说，包括：本单位、本部门贯彻执行党中央和上级党组织的指示所作出的决策；就保证上级政府和行政主管部门指示的贯彻落实所作出的决策；就本单位、本部门发展的长远目标和近期目标以及实现目标的重大方针、方法、手段以及干部管理等方面所作出的决策。

“布衣参事”让决策更接地气

近年来，武汉市从普通市民中选聘政府参事，不限身份、学历和职业，其意见和建议可以直通市长。

来自普通市民的“布衣参事”对政府意味着什么？此举有利于集思广益、提高政府工作的科学性和民主决策水平。当地政府参事室更是期望“布衣参事”能以超脱的身份、独特的视角和“直通车”的优势，上接天线，下接地气。

知屋漏者在宇下，知政失者在草野。“布衣参事”的一个特点就是草根化，他们本身就是普通百姓中的一员，甚至与弱势群体生活在一起，能够零距离了解民情民意。他们是民生的“温度计”，也是群众身边的“意见箱”。百姓生活到底有哪些现实困难，市政工程如何规划才能皆大欢喜，城市管理还存在哪些短板，通过“布衣参事”等民间触角摸清这些问题，相关决策才会更有准头，减少失误和偏差。

党支部书记是党支部日常工作的领导者、组织者，对支部的全面工作负有重大的责任。党支部的整体决策水平如何，与党支部书记的素质与能力有直接的关系，作为党支部书记，必须提高对决策的认识，掌握决策的程序与方法，不断提高自身的决策水平与能力。决策的主要方法有：

（1）预测的方法

预测是在对事物的过去和现在状况调查研究的基础上，运用科学技术手段推测事物未来发展状况的方法。无论哪一种具体的预测方法，离开了对事物的过去和现状的了解，都不可能实现。预测就是在事物之间的错综复杂的关系中透过偶然因素，找出其内在的必然联系，从而对事物的未来发展状况作出比较准确的估计。综合起来，大体上可以分成三大类：

①趋势外推预测法。它是根据事物现有的发展趋势，在其不发生重大变化的范围内，预测事物的未来发展状况。近期预测经常采用这类预测法。只要根据充足的资料，能够确定事物的发展趋势，一般说这种预测相当可靠。

②因果关系预测法。它是根据事物发展变化的因果关系，以已知原因预测未来结果的方法。采用这种方法需要找出影响所要预测的事物发展变化的原因，并掌握与原因有关的各种因素的情况，只要满足上述要求，就可以达到比较准确地预测的目的。

③直观判断预测法。它是发挥专家集体的经验和综合分析判断在预测中的作用的方法。有些事物的发展趋势及其变化不易把握，因果关系复杂得难以理清，不能利用或不能充分利用前两类预测法达到预测目的，就可以运用或辅之以此类预测方法。

（2）方案前提分析法

方案前提分析法是价值分析方法的一种。现代决策过程中吸收了很多的人参加，由于人多，意见往往很难统一，所以，在讨论会上比较难以解决意见分歧，这样一来，决策往往变成了意见的折中、妥协，而不是真正集中了众多专家的智慧，使决策的科学性受到破坏。而方案前提分析法要求：凡已提出的每个备选方案，都要有几个前提假设作为依据，方案的正确与否关键在于它的前提假设是否能成立。方案前提分析法不直接讨论方案本身，而是讨论它们的前提假设，这对决策的正确选择没有影响，却可以避免上述缺点。这里要求党支部书记事先要对各个方案进行认真分析，尽可能多地听取方案提出人的申述，把作为各个方案依据的基本前提找出来加以系统整理后再进行讨论。在讨论中，要求与会者对于要讨论的前提要刨根问底，找出前提的前提。这样做一方面可以对方案的论据了解得更深刻，另一方面可以避免主观性干扰，从而作出比较合理的决策。

（3）实验与模拟法

实验与模拟有其共同之处，都是在决策方案拟定以后，通过某种方式的试验，以有形的结果考察方案的实际效果。这两种方法对于评价、修改和选择方案是十分必要的。

实验是把一个或几个决策方案放到个别或少量选择好的实际环境中进行试点，考察方案的实验效果，进行评价和修改，从中做出选择，或者综合各方案的优点形成决策。决策方案在实验中会产生各种实际影响，要涉及人和人之间的关系。同时试点本身有一个过程，周期较长，而且有些决策不便于实验，或者搞实验规模大，花费很多的人力、物力和财力。

运用模拟的方法，可以按照设计方案的实际情景，把所要决策的问题构成模型，通过模型进行试验、观察、测定和分析各方面的效果，看是否符合以及怎样才能更符合主观意图和要求，不断修改和完善设计方案和模型，直到最后根据模拟试验结果确定方案。

决策的方法很多，在决策过程中，党支部书记可针对不同情况、不同环境、不同条件，选择适中的方法，做到优选方案。

5.思想政治工作的方法

思想政治工作是党的思想建设和群众工作的一项重要内容。作为党的基层组织，党支部处在思想政治工作的最前沿。