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中信出版2020年度好书经济管理套装共12册第十七章 不同省市区的粮食安全（第2页）

我们用人均粮食消费当量（将各类食物消费折算成粮食），人均粮食产量、肉类、蛋类、奶类、水产品、果蔬消费量，以及能量、蛋白、脂肪、动物蛋白占比、人均食品工业产值12个指标测算粮食质量安全指数，结果见表17-2。

按照粮食质量安全指数，我们可将31个省（市、区）分为粮食质量高安全区、中高安全区、中等安全区和弱安全区（见图17-2）。

图17-2粮食质量安全分布图

粮食质量高安全区的指数大于90，包括上海、重庆、天津、四川、内蒙古和福建6个省（市、区），其共同特征是食物消费质量高、营养均衡，三大直辖市消费水平高，四川、内蒙古食肉量高，福建消费鱼类较多，影响粮食质量安全的12个指标比较均衡，没有明显短板。

粮食质量中高安全区的指数为80~90，包括浙江、西藏、辽宁、安徽、江苏、广东、山东和北京8个省（市、区），其共同特征是经济条件相对较好或粮食数量充足、食肉量较高，影响粮食质量安全的12个指标短板不明显。北京市未进入粮食质量高安全区的主要原因是人均肉类消费仅为25.9千克，明显低于其他省（市、区）。

粮食质量中等安全区的指数为60~80，包括湖南、江西、新疆、黑龙江、河北、吉林、广西和甘肃8个省（区），其共同特征是食物消费结构不够合理、质量不够高。

粮食质量弱安全区的指数小于60，包括海南、湖北、山西、河南、陕西、青海、云南、宁夏和贵州9个省（区），除湖北外，其余8个省（区）经济条件弱，食物营养结构不够合理。

（三）生态安全

粮食生态安全是指一个国家或地区的生态与资源环境能够承载粮食生产与消费的压力，能够在保障人们吃饱、吃好的同时保障生态环境的稳定或逐步改善。目前，粮食生态安全问题是一个全球性问题，不少国家或地区的粮食生产面临土壤肥力下降、水土流失、土地沙化及环境污染等问题。一些发展中国家出现“越穷越垦、越垦越穷”的恶性循环，一些发达国家则通过进口农产品，保护本国土地资源，改善生态环境。联合国粮农组织和联合国开发计划署（UNDP）1991年提出“可持续食物安全旨在不损害自然资源的生产能力、生物系统的完整性或环境质量的情况下达到此目标”，强调了生态安全的重要性。

我们用人均耕地、复种潜力、人均水资源、工业污水处理率、人均化肥、人均农药和农作物受灾率7个指标测算粮食生态安全指数，结果见表17-2。

按照粮食生态安全指数，我们可将31个省（市、区）分为粮食生态高安全区、中高安全区、中等安全区和弱安全区（见图17-3）。

图17-3粮食生态安全分布图

粮食生态高安全区的指数大于90，包括上海、西藏、黑龙江、重庆、内蒙古和山东6个省（市、区），其主要特征是人均耕地等农业资源丰富或自然生态条件优良，有利于粮食生产，7个生态与资源指标没有明显短板。

粮食生态中高安全区的指数为65~90，包括河南、广西、江苏、新疆、云南、贵州、四川、湖南、河北和吉林10个省（区），其主要特征是人均耕地等农业资源比较丰富，自然生态条件较好，有利于粮食生产。

粮食生态中等安全区的指数为50~65，包括安徽、天津、江西、广东、宁夏、湖北、山西和陕西8个省（市、区），其主要特征是人均耕地等农业资源中等，自然生态条件一般。

粮食生态弱安全区的指数小于50，包括青海、海南、福建、甘肃、浙江、北京和辽宁7个省（市、区），其主要特征是人均耕地少或自然生态条件差，不利于粮食生产，7个生态与资源指标短板明显。北京市被列入粮食生态弱安全区的主要原因是人均耕地只有0.1公顷、水资源只有164立方米，明显低于其他省（市、区），耕地的粮食复种指数仅为48.6%，为全国最低。

（四）技术安全

粮食技术安全是指一个国家或地区的农业技术能够保障任何人在任何时候都能吃饱、吃好。在城市化和工业化导致耕地不断减少、人口不断增长、人均粮食需求不断上升的“三不断”条件下，保证粮食安全的根本出路在于科技进步。当前，粮食技术安全面临的主要问题有两个：一是农业技术供给与需求不平衡，发达国家对粮食技术进步的需求不迫切，粮食技术进步慢，而发展中国家的农业科技创新能力弱；二是转基因、生长激素和人造肉等技术受社会因素影响，推广应用范围有限。

我们采用良种化率、机械化率、灌溉面积占比、亩化肥用量、亩农药用量、地膜面积、农业学术论文和农业专利授权8个指标测算粮食技术安全指数，结果见表17-2。

按照粮食技术安全指数，我们可将31个省（市、区）分为粮食技术高安全区、中高安全区、中等安全区和弱安全区（见图17-4）。

图17-4粮食技术安全分布图

粮食技术高安全区的指数大于96，包括北京、江苏、山东、河南、新疆、天津和安徽7个省（市、区），其共同特征是良种化率高、机械化率高、灌溉面积占比高，或者农业论文和专利多。

粮食技术中高安全区的指数为85~96，包括河北、福建、吉林、陕西、广东、黑龙江和辽宁7个省，其共同特征是良种化率较高、机械化率较高、灌溉面积占比较高，或者农业论文和专利较多。

粮食技术中低安全区的指数为75~85，包括浙江、内蒙古、山西、海南、湖北、宁夏、湖南、上海、广西和江西10个省（市、区），有的省（市、区）农业科技基础较弱，有的省（市、区）则对农业科技重视不够。

粮食技术弱安全区的指数小于75，包括西藏、甘肃、四川、青海、重庆、云南和贵州7个省（市、区），其共同特征是农业科技基础薄弱，创新能力弱，科技投入少，农业论文和专利少。

（五）经济安全

粮食经济安全是指一个国家或地区的任何人在任何时候都能“买得起”保障生存与健康需求的粮食。粮食经济安全问题实际上是由经济与社会问题导致的。一方面由于购买力差距大，一部分人买不起粮食；另一方面是社会保障或救济体系不完善，导致部分人吃不饱。联合国粮农组织1983年修改的粮食安全概念强调了粮食经济安全，即“粮食安全的最终目标应该是确保所有人在任何时候既能买得到又能买得起他们所需要的基本食品”。

我们采用GDP、人均可支配收入、粮食价格指数、恩格尔系数和收入粮食价格比5个指标测算粮食经济安全指数，结果见表17-2。

按照粮食经济安全指数，我们可将31个省（市、区）分为粮食经济高安全区、中高安全区、中等安全区和弱安全区（见图17-5）。

图17-5粮食经济安全分布图

由于不同省（市、区）经济差距明显，粮食经济安全指数差距也十分明显，最高值与最低值相差36.8倍。经济安全是6类指标中省（市、区）间差距最大的指标。

粮食经济高安全区的指数大于55，包括北京、上海、浙江和江苏4个省（市），其共同特征是人均可支配收入高、恩格尔系数低、收入粮食价格比高，能够抵御粮食价格上涨对粮食安全的冲击。