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中信出版2020年度好书经济管理套装共12册第十七章 不同省市区的粮食安全（第3页）

粮食经济中高安全区的指数为35~55，包括天津、山西、内蒙古、广东、辽宁、河北、吉林和福建8个省（市、区），其共同特征是人均可支配收入较高、恩格尔系数较低，对粮食价格上涨的冲击有一定抵御能力。

粮食经济中等安全区的指数为22~35，包括陕西、湖南、黑龙江、重庆、湖北、宁夏、江西、山东、青海和安徽10个省（市、区），其共同特征是人均可支配收入居全国中等水平，应对粮食价格上涨冲击的能力一般。

粮食经济弱安全区的指数小于22，包括新疆、广西、甘肃、四川、河南、海南、贵州、云南和西藏9个省（区），其共同特征是人均可支配收入低，对粮食价格上涨的冲击缺乏抵御能力，粮食涨价可能会导致一部分人买不起粮食。

（六）社会安全

粮食社会安全是指一个国家或地区在任何时候都能够买得到保障人们吃饱、吃好所需要的粮食或食物。影响粮食社会安全的主要因素有三个：一是国际市场是否有足够的粮食，二是粮食出口国的出口政策，三是粮食进口国的购买力。2020年新冠疫情使一些粮食出口国出台限制粮食出口的政策，粮食供应链断裂可能会引发新一轮粮食危机或粮食战争。

我们采用粮食调入（出）能力、人均粮食调入（出）量、人均粮食调入（出）金额、人均肉类调入（出）量和人均肉类调入（出）金额5个指标测算粮食社会安全指数，结果见表17-2。

按照粮食社会安全指数，我们可将31个省（市、区）分为粮食社会高安全区、中高安全区、中等安全区和弱安全区（见图17-6）。

图17-6粮食社会安全分布图

粮食社会高安全区的指数大于75，包括内蒙古、黑龙江、吉林、山东、辽宁与河南6个省（区），其共同特征是粮食调出能力强、人均粮食调出量大、人均肉类调出量大，粮食自给率和肉类自给率高，应对社会不稳定与国际环境变化对粮食安全冲击的能力强。

粮食社会中高安全区的指数为65~75，包括云南、海南、西藏、广西、湖南、四川、安徽和湖北8个省（区），其共同特征是粮食自给率和肉类自给率较高，能够应对社会不稳定与国际环境变化对粮食安全的冲击。

粮食社会中等安全区的指数为45~65，包括江西、新疆、河北、青海、重庆、贵州、福建、宁夏、江苏和甘肃10个省（市、区），其共同特征是粮食自给率和肉类自给率中等，应对社会不稳定与国际环境变化对粮食安全冲击的能力一般。

粮食社会弱安全区的指数小于45，包括陕西、山西、天津、广东、浙江、北京和上海7个省（市），其共同特征是人均粮食和肉类调入量大，粮食自给率和肉类自给率偏低，粮食安全受社会不稳定与国际环境变化的冲击明显。

三、中国粮食安全区划

根据各省（市、区）粮食安全六维指数的计算结果，我们用DEA-CP模型计算六类指数对粮食安全的权重，进一步计算各省（市、区）的“粮食安全综合指数”，在此基础上进行全国粮食安全区划（见表17-2）。

按照粮食安全综合指数，我们可将31个省（市、区）分为粮食高安全区、中高安全区、中等安全区和弱安全区（见图17-7）。

图17-7中国粮食安全分区图

（一）粮食高安全区

粮食高安全区的安全指数大于75，包括内蒙古、山东、黑龙江、江苏、吉林与河南6个省（区），其共同特征是粮食产量、肉类产量高，人均粮食占有量高，粮食调出量高。粮食高安全雷达图没有明显短板，数量、质量、生态、技术、经济和社会安全等指数均衡，其中2~3个指数具有明显优势，指数值达到或接近100（见图17-8）。

图17-8粮食高安全区雷达图

2018年，内蒙古、黑龙江、山东、吉林4个省的人均粮食占有量分别达到1403.6千克、1985.4千克、530.5千克和1340.3千克，分别是全国人均粮食占有量474千克的2.96倍、4.19倍、1.12倍和2.83倍。山东省人均粮食占有量并不高，但其技术、生态与社会安全指数偏高，所以进入了粮食高安全区。山东省要保住粮食高安全的地位，必须进一步提高粮食产量和人均粮食占有量。随着人均粮食消费量的增加，山东省会出现无法调出粮食的问题，这需要引起高度重视。

（二）粮食中高安全区

粮食中高安全区的安全指数为66~75，包括新疆、安徽、河北、福建、上海、西藏、重庆、广西、辽宁和湖南10个省（市、区），其共同特征是粮食数量、质量、生态、技术、经济、社会安全指数相对均衡，其中1~2个指数具有明显优势，指数值达到或接近100。除上海市外，粮食中高安全区内的省（市、区）都是我国主要粮食生产区，人均粮食占有量在500千克以上。粮食中高安全区有短板，但短板容易补齐（见图17-9）。上海市进入粮食中高安全区的原因是质量、生态安全指数均为100，技术安全指数接近80。上海市要保住粮食中高安全区的地位，必须补上粮食数量安全的短板，努力提高人均粮食占有量，同时建立相对稳定的粮食进口或调入渠道。

图17-9粮食中高安全区雷达图

（三）粮食中等安全区

粮食中等安全区的安全指数为50~66，包括天津、四川、北京、湖北、江西、海南、广东和浙江8个省（市），其共同特征是光、温、水等自然条件优越，但人均耕地少，人均粮食占有量少。湖北、广东、江西等省曾是南粮北调的主要粮食产区，但改革开放后，由于农业比较效益低，当地粮食产量占全国的比重明显降低。此外，广东、海南等三熟地区已退为二熟区，复种指数下降明显，导致粮食安全地位下滑（见图17-10）。

图17-10粮食中等安全区雷达图

粮食中等安全区中的北京市、天津市的粮食安全问题比较突出，需要采取切实的措施来应对海外粮食供应链断裂对粮食安全的威胁。北京市粮食技术安全、经济安全指数均为100，但人均粮食、肉类占有量分别为15.8千克和8.11千克，粮食数量安全指数低，所以被列入粮食中等安全区。天津市粮食质量安全、技术安全指数高，但人均粮食、肉类占有量分别为134.5千克和21.7千克，同样是粮食数量安全指数低。北京市、天津市要想提高粮食安全指数：一是要减少非农业用地，二是要建立稳定的粮食调入、进口渠道，三是要加强农业技术的输出与转让，与产粮大省黑龙江、吉林和湖南等建立技术与产业合作，共建共享粮食生产基地。

（四）粮食弱安全区

粮食弱安全区的安全指数小于50，包括宁夏、山西、陕西、云南、甘肃、青海和贵州7个省（区），除山西省外，均处我国西北、西南地区。粮食弱安全区中的省（区）的共同特征是“四缺”：缺资源、缺技术、缺粮、缺钱。西北地区干旱少雨，粮食生产的自然条件差；西南地区人均耕地少，人均可支配收入低，除宁夏外，人均粮食占有量均低于400千克的安全线。这些省（区）保障粮食安全需要从外部调入粮食，加之购买能力弱，出现粮食危机的可能性极大（见图17-11）。

图17-11粮食弱安全区雷达图

保障粮食弱安全区的粮食安全是国家保障粮食安全的重中之重，因为一旦出现海外粮食供应链断裂、粮价上升，首先出现粮食安全问题的就是粮食弱安全区的省（区）。粮食弱安全区的根本出路在于科技进步，国家要加大对粮食弱安全区农业，特别是粮食安全相关技术研发与引进的支持，通过政策引导农业技术先进的省（市、区）对口支援粮食弱安全区，在增加粮食产量的同时，大幅度提高农业综合效益和购买能力。贵州、甘肃和宁夏等人均耕地资源少的省（区），要重点利用特殊气候资源，发展特色、高效农业和有机农业，走出一条特色、高质量农业发展的新路子。

总之，保障国家粮食安全，首先要保障重点省（市、区）的粮食安全，即保障直辖市等大城市和粮食弱安全区的粮食安全，重点措施有：一是逐步建立健全共建、共享、长期、稳定的粮食供应基地，应对粮食供应链断裂的危机；二是保障重点人群的粮食安全（重点人群主要是指一旦粮食、食品涨价就缺乏购买能力的低收入人群），其根本出路在于通过扩大就业增加收入，或由政府、社会共同救济；三是保障重点粮食品种的安全，确保口粮完全自给，不再出现饥饿反弹，同时要实施大豆替代工程，把解决大豆问题作为保障粮食安全的突破口。