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第十五讲 党支部书记的产生选拔和培训（第1页）

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第十五讲

党支部书记的产生、选拔和培训

本讲导读

党支部书记是支部领导班子的带头人，是党支部日常工作的领导者、组织者，对支部的全面工作负有重大责任。同时，党支部书记又是一名普通党员，必须以普通党员的身份参加党的组织生活，自觉汇报思想、接受监督。党支部书记在工作中要充分发挥“班长”作用、组织协调作用、骨干带头作用和经济建设中的参谋作用。

抓支部关键要抓书记。党支部书记是党支部的负责人，是党支部发挥领导核心作用的关键。《中国共产党支部工作条例（试行）》针对党支部建设薄弱环节和党员群众呼声，对加强党支部书记队伍建设作出具体规定。这为选拔培训党支部书记指明了正确方向，为提升党支部建设质量、巩固党长期执政的组织基础提供了根本遵循。

一、党支部书记的产生

坚持民主、公开、竞争、择优的原则，根据情况，采取“两推一选”、“公推直选”、面向社会公开选拔、上级党委委派等方式产生党支部书记。

党支部委员会的书记、副书记的产生，由上届支部委员会提出候选人，报上级党组织审查同意后，在支委会全体会议上进行选举，并报上级党组织批准。党员人数少、不设支部委员会的，选举前经过党员充分酝酿讨论、提出候选人、报上级党组织审查同意后，由支部党员大会直接选举产生党支部书记和副书记，并报上级党组织批准。如果选举条件尚不具备，也可由批准成立党支部的上级党组织指定或委派党支部书记，待条件成熟后再进行选举。民主选举党支部书记，要充分发扬民主，真正体现选举人的意志，应采用无记名投票的方法，实行差额选举。党支部书记在任职期间，如果出现工作调离、死亡或丧失工作能力，以及因违犯党纪受撤销党内职务以上党纪处分等情况时，经上级党组织同意后，可进行补选；如果支部委员会任届即将期满，也可提前改选支部委员会，然后由新的支部委员会选出支部书记。在特殊情况下，上级党组织可以指定或委派党支部书记。

党的十九大报告提出，要坚持党管干部原则，坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持事业为上、公道正派，把好干部标准落到实处。在党支部书记的产生过程中要坚持正确的用人导向，切实增强民主推荐、民主测评的科学性和真实性，需要做到以下几点：

（1）合理确定参加民主推荐、民主测评人员范围。这是确保推荐、测评质量的关键一环。参加民主推荐、民主测评的人员既要有一定的数量，又要控制在恰当范围。根据知情性、代表性和相关性原则，区分选任制、委任制党支部书记的不同情况，采用“管他的”“他管的”“他服务对象”的标准来划定参加人员，既要保证覆盖面，又要坚决避免不知情、不相干的人参与民主推荐、民主测评，力求推荐、测评结果真实体现各方面人员的意愿。

公推直选

“公推直选”是近些年来党的建设中具有标志性的创新成果之一，也是基层党内民主建设中一种新的选举民主模式。“公推”是指党员和群众公开推荐基层党组织领导班子成员，是一个初始提名的问题，目的是增进基层党组织领导班子的合法性基础；“直选”是指党员直接选举基层党组织书记、副书记，是一个自由选择的问题，目的是更好地体现选举人的意志。这种体现党员主权思想和运用社会认同系统的选举制度，符合社会主义民主政治的发展方向，具有重大的开创性意义和历史性意义。

（2）设立参与人员了解被推荐者才华、心愿的平台。合理搭建被推荐人、被委任人展示才华、表达意愿的公开竞争平台，既能较好地防止拉票行为的出现，又能让参与推荐人员更真切了解被推荐对象，择优进行选择。在民主推荐前，可以通过会议述职、现场演说、媒体展示、互动交流等形式，由符合推荐条件的被推荐人、被委任人本着自愿的原则展示才干、表达施政意向，然后由大家推荐选择。

（3）正确分析和运用民主推荐、民主测评结果。要把尊重民意和不简单以票取人辩证统一起来，合理确定推荐票、测评票的权重。一方面，把民主推荐、民主测评结果作为选拔任用党支部书记的重要依据，推荐票不高的一般不能作为考察人选。另一方面，对得票情况要作具体分析，分析时要做到四个结合：即把得票情况同历次推荐情况相结合，同近三年年度考核情况相结合，同目标任务完成情况相结合，同平时了解的情况相结合，并相互对照，综合分析，看是否有异样的情况。如果推荐结果与被推荐人、委任人的综合素质和一贯表现有较大差别，不能简单地以票数决定党支部书记的任用。但在“不以票取人”的时候，要有具体的适应范围和更严格的申报备案程序。在以下情形下可启动不简单以票取人机制：一是推荐单位风气不好，存在团团伙伙现象；二是得票结果与组织掌握的情况差别较大；三是得票相对集中且票数差距较小；四是群众投票结果与领导班子投票结果明显不一致；五是拟提名党支部书记在推荐单位工作时间太短；六是推荐后有反映推荐工作的信访和举报事件出现等。选拔任用工作结束后，要将选任结果和民主推荐的相关材料呈报上级党委审查备案。

述职莫忘“述失”

召开领导干部述职报告会，对领导干部进行监督和评议，这是值得提倡之举。然而现实中，许多干部在述职时缺乏实事求是的精神和自我剖析的勇气，只重“说长”，而不愿“道短”。讲成绩时夸夸其谈，千方百计标榜自己；说不足、谈缺点时不敢亮相，“犹抱琵琶半遮面”。

其实，群众的眼睛是雪亮的。领导干部的一言一行都在群众的眼睛里，成绩和不足在群众心里早已经有了评价。只有正视过错和失误，及时改过弥补，才能凭实绩树立形象、赢得民心。反之避讳不足，掩饰过失，最终只能是自欺欺人，挫伤公信力，失掉事业根基。

领导干部在述职时应实事求是讲成绩，毫不隐瞒谈缺点。既要看到自己的长处、成绩，也要勇于在述职时找不足、查短板，敢于自觉接受组织、领导和群众的监督。只有这样，才能更好地发扬成绩，避免重犯原来的错误，不断取得新的进步。

（4）严肃查处拉票等违纪行为，让拉票者得不偿失。要把查处拉票行为作为加强党支部书记选拔任用工作监督的重要内容，畅通群众参与监督渠道，相关部门及时受理来自各方面的举报。对群众举报的拉票行为，不管涉及谁，都要坚决有力地查处。对在民主推荐中拉票并被查实的，不得作为被推荐人选；已列为考察对象的，取消其资格；已经任命提拔的，要从岗位上撤下来，决不让搞不正之风的人得逞。同时，对那些私心杂念严重、搞团团伙伙、参与拉票的干部，也决不能提拔重用。

二、党支部书记的地位

党支部书记在党支部中处于领导地位，是党支部日常工作的领导者、组织者，对支部的全部工作负有重大责任。同时，党支部书记又是一名普通党员，必须以普通党员的身份参加所在党小组的生活，自觉地向党组织汇报思想、接受监督。在支部委员会中，党支部书记是支部委员会一班人的“班长”，但在支委会讨论和决策过程中，党支部书记只能以普通委员身份出现，享有“一票”的表决权。因此，作为一名党支部书记，要明确自己在党支部工作中所处的位置，要用自身的政治思想水平、道德品质、知识素养、领导艺术和组织才能去影响和带动班子成员和全体党员，在党支部委员会的集体领导下，按照支部委员会的决议，团结支部委员，带领党员和群众，完成党章所规定的各项任务。

党的“书记”名称的由来

1.25年1月在上海召开的中国共产党第四次全国代表大会，通过了《中国共产党第二次修正章程》。章程规定从四大开始对中央委员会委员长的职务，改称为“总书记”；地方各级党的执行委员会的委员长职务，改称为“书记”。在以后的革命进程当中，虽然党的章程根据革命的形式和任务的不同，做了几次修改，但党的“书记”这一称谓却一直保留沿用到了今天。