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第十五章 农业 稳增长保供给推动农业高质量发展（第3页）

根据农业部发布的《2020年种植业工作要点》，2020年要确保三大谷物面积稳定在14亿亩以上、口粮面积稳定在8亿亩以上，确保2020年粮食产量稳定在1.3万亿斤以上。完善棉花、油料、糖料扶持政策，力争棉花面积稳定在5000万亩、油料面积稳定在1.9亿亩、糖料面积稳定在2400万亩。在“三稳”政策指导下，2020年我国农业种植面积基本上会延续2019年的格局。虽然农业科技进步将有利于提高粮食单产，但种粮效益低可能挫伤粮农的种粮积极性，预计2020年全年粮食产量将与2019年持平。

在粮食生产“三稳”政策指导下，2020年稻谷生产总基调仍将保持相对稳定，稻谷种植继续向优势区域集中，稻谷种植结构调整将进一步加快。同时，财政对双季稻主产区的支持力度加大，早籼稻和中晚籼稻最低收购价格每斤提高1分钱，早稻播种面积将会扩大，连续7年下降的局面预计将会得到扭转。全年稻谷生产将保持稳定，预计全年总产量维持在2.1亿吨左右，其中优质稻米产量将增加。

2019年小麦最低收购价和最低收购价销售底价双双下调，但最低收购价小麦销售粮源到厂价与市场流通粮源相比，在性价比上仍不占优势，成交情况一直保持低迷。2019年全年最低收购价小麦共举行拍卖40次，累计投放数量12001.80万吨，总成交量为261.45万吨，平均每期成交量6.5万吨，较2018年有所减少。在国家政策性小麦库存仍旧高企的情况下，2020年小麦价格上行空间有限。在价格机制作用下，预计2020年小麦种植面积将继续减少。但由于冬小麦播种以来，主产区光热条件总体较好，土壤墒情适宜，苗情也较2019年更好。据遥感监测结果显示，3月下旬冬小麦长势好于上年和常年，预计2020年小麦单产水平将进一步提高。同时，国内小麦种植结构、区域布局以及品种结构将进一步优化，生产以市场需求为导向的态势进一步增强，优质小麦占比继续提高。预计2020年小麦产量与2019年基本持平，维持在1.3亿吨左右。

受生产者补贴政策引导以及玉米价格持续低迷等因素的影响，玉米种植利润微薄甚至亏损，部分地区农户放弃种植玉米转向种植大豆。随着“镰刀弯”地区结构调整成果的巩固，在政策引导下，预计2020年玉米种植面积将持续下降，下降到约6.15亿亩，产能预计下降到2.6亿吨左右。随着玉米产能下降，以及生猪养殖恢复性增长预期带来的玉米需求提升，国内玉米缺口将有所扩大，临储玉米库存继续降低，玉米供求偏紧。

2019年农业部发布《大豆振兴计划实施方案》，力争到2020年大豆种植面积达到1.4亿亩，大豆自给水平提高1个百分点，到2022年大豆种植面积达到1.5亿亩。在大豆振兴计划等政策支持下，预计2020年我国大豆种植面积将达到1.4亿亩，产量将达到1800万吨，但仍难以满足我国大豆需求，预计2020年仍需进口大豆8700万吨。

畜牧业：加快恢复生猪产能，猪价有望逐季降低

在2019年生猪价格快速上涨的情形下，以猪肉为主的肉类价格上涨成为重要的民生问题。农业部采取多种措施保障生猪供给，在严控非洲猪瘟疫情的基础上，加快恢复生猪供给。根据农业部公布的二元能繁母猪存栏数据，2019年10月能繁母猪存栏环比开始出现正增长，在生猪养殖利润丰厚的背景下，这一趋势仍将继续。

2020年全年复养主力仍是中大型养殖场，原因在于中大型养殖企业养殖技术先进，能够承担风险。本次非洲猪瘟疫情加速了中国生猪养殖规模化进程，中小型养殖户在技术、资金和抗风险能力方面不具备优势，其总体占比将在未来猪价涨跌周期中逐渐降低。

由于作为核心产能的二元能繁母猪存栏数量已经过了历史低位，2020年一季度生猪养殖企业单头养殖利润将处于历史最好水平，这将驱动养殖企业采用三元猪留种产仔，加速出栏进程。据此，我们预计猪肉供需状况将于2020年逐季缓解，全年猪价呈现前高后低的特征。

居民收入水平提高带来了饮食结构的改善，对牛羊肉的需求不断提升。尤其是2019年受非洲猪瘟的影响，牛羊肉需求上升。2020年随着生猪产能的逐渐恢复，猪肉价格有望逐季降低，但饮食结构升级带来的牛羊肉需求仍将保持，预计2020年我国牛羊肉产量、消费量和进口量仍将保持增长。

此外，近年来我国奶制品消费处于稳中有增阶段。2019年受非洲猪瘟影响，其他畜产品价格不断升高，奶制品价格相对稳定，人均消费增量达到阶段性新高，消费总量增长了5.2%。鉴于非洲猪瘟影响在短期内难以消除，2020年奶制品消费仍将保持增长。但考虑到经济下行和节日消费骤减的影响，2020年奶制品消费将难以保持2019年的高增长，预计全年奶制品消费增速将降为2.5%。奶牛存栏基本保持稳定，2020年全年奶制品产量稳中有增，预计奶制品供给相对宽松，市场价格整体呈下降趋势。

农民收入增速放缓

随着乡村振兴等扶持农村政策的实施，预计2020年农民收入继续以高于GDP且高于城镇居民收入的速度增长，但增速预计将放缓。工资性收入、经营净收入和转移净收入仍然是农民收入的主要来源，但农村土地制度改革的深化会使财产净收入快速增长。

但同时也要看到，经济下行压力加大制约着农民收入水平的增长，新冠疫情导致农民工复工受阻，农产品销路不畅，休闲农业和乡村旅游也基本停滞，农民收入来源单一的短板也随之暴露，对工资性收入和经营净收入增长造成冲击。2020年一季度农村居民人均可支配收入4641元，增长0.9%，扣除价格因素，实际下降4.7%，其中工资性收入和经营性收入分别下降0.6%和1.1%。在经济下行压力和新冠疫情冲击双重作用下，农民收入增长受到抑制。

针对上述情况，财政对贫困人群，尤其是农村困难群体的支持力度也随之加大。一季度农村居民人均社会救济和补助收入增长10.5%，农村居民人均政策性生活补贴收入增长13.1%，带动一季度农村居民转移净收入增长7.4%。总体来看，预计2020年农村居民收入水平仍呈增长趋势，但增速进一步放缓。

政策建议

完善农业支持保护制度

在增加农业支持总量的同时，要优化对农业的支持结构，构建新型农业支持保护体系。一是进行生产者支持结构的调整。削减价格支持和粮食收储制度，将生产者补贴与当期生产脱钩，使其由WTO“黄箱”政策转为“蓝箱”政策，将目标价格制度逐步推向主粮市场，加快农业支持政策的市场化节奏，消除价格扭曲。二是优化一般服务支持结构，加大对农业知识和创新体系的投入力度。中国目前的一般服务支持主要集中在公共储备上，对农业知识创新投入的比重较低，同时农业知识创新投入属于WTO“绿箱”政策，不受《农业协议》削减限制，也是发达国家的普遍做法。因此，加大对农业知识和创新体系的财政投入，加强对农业科技研发和推广的支持，发挥相关企业的主体作用和政府的支持引导作用，围绕提高农业竞争力调整农业科技创新的方向，使一般服务支持的结构重心转向农业知识和创新体系投入，加快提高我国农业生产质量。

重视粮食生产，保障国家粮食安全

保障粮食安全是农业发展的首要问题。为此，一是要守好耕地红线，加快高标准农田建设，规范耕地占补平衡，满足我国的基本粮食需求。事实上，调整农业生产结构并不意味着一味调减粮食播种面积，而应适度调整粮食品种和区域布局，保证水稻、小麦等主要口粮的种植面积，扩大优质品种种植面积。二是应提前做好应对自然灾害和突然情况的措施，合理利用国内国外两种资源、两个市场，保障玉米等谷物供应。三是要加强粮食综合能力建设，积极推进粮食流通制度改革，构建粮食储备安全理念，实现储粮于地、储粮于户、储粮于技，完善粮食现代物流体系，充分做好粮食产销对接，带动粮食产业链竞争力提升。

拓宽农民收入渠道，保障农民收入增长

保障农民收入增长，既是稳定粮食生产的必然要求，也是壮大中等收入群体的必由之路。要继续优化农业补贴政策，建立多层次的农业保险体系，加大农业保险力度，丰富保险品种，推进“保险+期货”的联动机制，指导农民进行生产和销售决策。打破城乡二元壁垒，加快城乡一体化建设，加强农民技能培训，继续促进农民在非农领域的就业，强化对农民工资性收入的保障。继续向农村倾斜资源，大力发展乡村产业，借助科技发展，推进一二三产业融合发展，实现乡村振兴。

提高农业生产质量，促进现代农业发展

传统粗放的农业生产方式越来越不适应新时代发展的要求。因此，要加强组织创新和科技创新，推进农业现代化。积极培育种养大户、农民合作社、农业龙头企业等多种新型经营主体，将现代生产要素、经营模式和发展理念等更多地引入农业生产中，推动规模经营，引导小农户加入各种专业化的合作组织中，广泛参与专业化生产，不断降低生产经营成本。加强生物科技和机械化在农业领域的应用，提高农业机械化水平，加强对农业生产过程的精准控制，提高农业生产质量。积极利用互联网等技术，完善农业生产链条，加快农业生产信息化转型，不断提高产品附加值。

参考文献

刘世锦主编，《中国经济增长十年展望（2019—2028）：建设高标准市场经济》，北京：中信出版集团，2019年。

黄宗智，《1368—1988年间长江三角洲小农家庭与乡村发展》，上海：中华书局，2000年。

费孝通，《乡土中国，生育制度》，北京：北京大学出版社，1998年。

魏后凯、韩磊，《中国农业发展的中长期展望》，《中国经济学人（英文版）》，2016第4期。

成升魁等，《中国粮食安全百年变化历程》，《农学学报》，2018年第8期。

周洲和石奇，《托市政策下我国粮食价格波动成因分析》，《华南农业大学学报（社会科学版）》，2018年第1期。